第一章 导论 1
一、问题的提出 1
二、研究目的与意义 3
（一）研究目的 3
（二）研究意义 4
三、研究方法 5
四、文献综述 5
五、本文体系与创新点 8
（一）本文体系 8
（二）本文的特点及创新 11
第二章 基本概念与理论基础 13
一、基本概念 13
（一）基础教育 13
（二）区域基础教育 14
（三）均衡发展 15
（四）发展机制 17
二、理论基础 17
（一）新制度经济学 18
（二）教育经济学 26
（三）公共选择理论 28
第三章 基础教育均衡发展理论分析 33
一、基础教育公共产品属性 33
（一）基础教育准公共产品性 34
（二）基础教育资源配置原则 36
（三）基础教育资源增值性配置方式 39
二、教育公平与政府职责 41
（一）政府的主要职责 41
（二）教育政策导向 43
（三）教育资源公平配置 45
三、教育公平与民众权利 50
（一）民众的教育权利 50
（二）民众的教育需求 51
第四章 基础教育均衡发展时空关系与机制分析 54
一、基础教育均衡发展时空关系分析 54
（一）推进基础教育均衡发展时间维度 54
（二）推进基础教育均衡发展地域分析 65
二、基础教育均衡发展机制分析 71
（一）基础教育均衡发展机制 71
（二）机制创新是基础教育均衡发展的动力 73
第五章 区域基础教育均衡发展不均衡成因分析 77
一、长期城乡二元经济结构和社会结构的制约 77
（一）城乡二元经济结构导致教育制度安排失衡 78
（二）城乡二元经济结构导致城乡教育机会不均等 78
（三）城乡二元经济结构导致城乡居民教育意识与教育观念差异 79
二、教育政策及其资源配置方式的影响 80
（一）义务教育制度设置中的城市优先倾向加剧了城乡教育发展的不均衡 81
（二）重点学校制度导致城乡学校、城市学校之间资源配置差距 84
三、法律体制不健全 84
（一）法律、体制、机制不周延 85
（二）重点扶持机制使优质资源更加稀缺 86
（三）市场经济条件下新利益集团阻碍均衡发展 86
第六章 济南市区域基础教育均衡发展实证分析 89
一、济南市区域基础教育均衡发展不均衡的困惑与探索 90
（一）世纪末的困惑 90
（二）世纪末的探索 101
（三）经验与教训分析 104
二、济南市区域基础教育均衡发展的新理念 105
（一）世纪初的思考 105
（二）济南市区域基础教育均衡发展的理念创新和战略选择 109
（三）济南市区域基础教育均衡发展创新机制选择 111
三、济南市区域基础教育均衡发展案例 114
（一）案例一：济南全市城乡统筹区域基础教育均衡发展模式 114
（二）案例二：历城区城乡结合部基础教育均衡发展模式 116
（三）案例三：章丘市城乡一体化基础教育均衡发展模式 119
（四）案例四：济阳贫困县吸引外资型基础教育均衡发展模式 121
四、济南市两次实施基础教育均衡发展的实证比较 123
（一）发展数据纵向对比 123
（二）观念变化及收费“价格”的对比 125
（三）投资数量和管理效度比较 127
第七章 济南市基础教育均衡发展范式分析 129
一、区域基础教育均衡发展范式的理论和实践内涵 129
（一）济南市基础教育均衡发展范式的特色 132
（二）推进区域基础教育均衡发展过程中的挫折实践 138
二、改革大潮下的经营转机与管理机制变革 143
（一）教育产权运作机制的“凤凰涅槃” 143
（二）经营框架下的管理机制变革 144
三、“后五个一”时期的思考 145
（一）优质资源稀缺——不变的经济学原理 145
（二）政府与个人利益及其价值取向相结合——教育发展应坚持的公共理性 146
四、济南市区域基础教育均衡发展范式的意义 147
（一）范式是可以借鉴的方法 147
（二）范式不是经验性细节的复制而是精神的升华 148
第八章 论区域基础教育政府经营 150
一、教育经营研究是促进教育均衡发展研究的平台 150
（一）经营的含义 150
（二）教育经营的研究探索 151
（三）教育经营研究向学校经营研究的内涵归位 152
二、区域基础教育政府经营的理论和实践思考 153
（一）政府教育经营是法律赋予的“职务”选择 154
（二）教育经营是政府应有的行为选择 155
（三）区域基础教育政府经营 160
第九章 区域基础教育均衡发展对策与建议 168
一、基础教育均衡发展的新理念 168
（一）让所有的孩子受教育 168
（二）让更多的孩子接受更好的教育 170
二、确定基础教育均衡发展战略目标 171
（一）确定发展与科学的均衡发展观 171
（二）均衡发展的战略目标与实现策略 173
三、完善区域基础教育均衡发展机制 174
（一）完善区域统筹发展机制 174
（二）完善区域教育资源均衡配置机制 175
（三）创建灵活的教育投资机制 175
（四）完善资源整合机制 175
四、健全区域基础教育均衡发展的政策法规 176
（一）坚持以县为主的管理原则 176
（二）用好转移支付政策 178
（三）强化分级负责 179
（四）强化分级管理的经营职责 181
五、强化区域基础教育均衡发展的督导职能 182
（一）督政督学：明确目标 182
（二）督政督学：严肃结果 184
参考文献 186
出版后记 193