理论篇 3
第一章 西方政府公共部门绩效考评概述 3
一、绩效考评的内涵 3
（一）政府公共部门的绩效分析 3
（二）绩效考评的内涵与特征 5
二、西方政府公共部门绩效考评的背景 6
（一）经济的压力 7
（二）竞争的挑战和动力 8
（三）民众的呼声和期望 8
（四）管理理念的变化 9
（五）高层领导人的支持和政府政策的推动 10
三、政府公共部门绩效考评的作用和意义 11
（一）一种有效的管理工具 12
（二）市场信号的替代物 12
（三）有利于提高公众对政府的认知度 13
（四）提高政府绩效的动力机制 13
第二章 绩效考评的类型、标准、方法、技术 15
一、绩效考评的类型 15
（一）内部考评和外部考评 15
（二）个人绩效考评和组织绩效考评 16
（三）管理与改进型考评、责任与控制型考评和节约开支型考评 16
二、政府公共部门绩效考评的原则 17
（一）经济性 18
（二）效率性 18
（三）有效性 19
（四）评价标准的新进展 21
三、绩效考评的模式、方法和技术 22
（一）伪考评模式及其适用的方法技术 23
（二）正式考评模式及其适用的方法技术 24
（三）决策理论考评 25
第三章 政府公共部门绩效考评的操作流程 26
一、确立绩效目标 26
二、设立绩效指标体系 28
（一）成本／投入指标 28
（二）能力指标 28
（三）产出／工作量指标 28
（四）结果／效果指标 28
（五）效率（成本效益指标） 29
（六）活动完成期／及时性 29
（七）生产力指标 29
三、收集分析绩效资料 30
四、监控、报告、反馈和运用 31
第四章 政府公共部门绩效考评的发展趋势和存在问题 33
一、政府公共部门绩效考评的发展趋势 33
（一）从经济、效率到效益、质量 33
（二）从个人层面到组织层面 34
（三）从评判到发展 34
（四）从体系内到体系外 34
（五）纳入绩效管理体系 35
二、政府公共部门绩效考评的存在问题 35
（一）政府公共部门产出的特殊性 36
（二）政府公共部门目标的多重性 37
（三）政府公共部门绩效指标的难确定性 37
（四）政治文化背景的影响 38
（五）信息资料获取的难度 39
（六）认知的限制 39
借鉴篇 45
第五章 美国政府公共部门绩效考评 45
一、美国政府公共部门绩效考评的发展历程 45
（一）第一阶段（1900—1940年） 45
（二）第二阶段（1940—1970年） 46
（三）第三阶段（1970—1980年） 47
（四）第四阶段（1981—1992年） 48
（五）第五阶段（1992年至今） 48
（六）最新进展 50
二、美国政府公共部门的绩效考评体系 51
（一）考评主体 51
（二）考评程序 53
（三）考评标准 55
三、绩效考评框架 57
（一）编制战略规划 57
（二）编制年度绩效计划 59
（三）编制年度绩效报告 62
（四）考评年度绩效计划和年度绩效报告的实现程度 62
第六章 新西兰政府公共部门绩效考评 65
一、基本概念 65
（一）政府公共部门 65
（二）公共服务部门 65
（三）部门首席执行官 66
二、政府公共部门绩效考评体系的发展历程 66
（一）责任部长负责部门绩效考评阶段（1840—1912年） 66
（二）绩效考评主体的建立阶段（1912—1984年） 66
（三）绩效考评工具的创制、完善阶段（1984—2000年） 67
三、政府公共部门绩效考评体系的构成 69
（一）考评体系的指导思想和基本原则 69
（二）考评主体与考评对象 70
（三）考评依据及考评手段 71
（四）主要的考评过程 72
第七章 澳大利亚政府公共部门绩效考评 74
一、政府公共部门绩效考评的发展历程 74
（一）绩效考评主体的初步创立 74
（二）财务责任和公务员绩效考评的逐渐强化 75
（三）绩效考评体系的逐步健全 75
（四）绩效考评法律的建立与完善 76
二、政府公共部门绩效考评体系 77
（一）政府公共部门的类型 77
（二）考评主体和考评对象 78
（三）考评手段、考评指标和考评参数 79
第八章 英国政府公共部门绩效考评 82
一、政府公共部门绩效考评的发展历程 82
（一）历史背景 82
（二）发展历程 86
二、绩效考评的实施方案 92
（一）组织实施 92
（二）考评的实施方式 92
（三）考评的对象和内容 93
（四）考评结果的应用 93
实务篇 97
第九章 我国开展部门预算绩效考评的趋势分析 97
一、部门预算绩效考评的背景 97
（一）西方国家开展绩效考评的背景 97
（二）我国开展部门预算绩效考评的背景 98
二、部门预算绩效考评的必要性 98
（一）有利于加强部门预算的管理 99
（二）有利于合理配置资源、提高资金使用效益 100
（三）有利于强化部门绩效目标、提高预算编制水平 101
（四）有利于转变部门职能、提高政府行政效能 101
（五）有利于增加公共支出透明度、提高公众对政府的信任度 101
（六）有利于促进政府部门事业目标与财政预算目标的有机统一 101
三、部门预算绩效考评的可行性 102
（一）部门预算制度的建立与完善，为部门预算绩效考评提供了可能 102
（二）国库集中支付制度的实施，为部门预算绩效考评提供了依据 102
（三）政府采购制度的推行，为部门预算绩效考评提供了条件 103
四、部门预算绩效考评的基本思路 103
第十章 部门预算绩效考评的组织管理 105
一、部门预算绩效考评的主要类型 105
（一）按考评主体分类 105
（二）按支出类别分类 105
（三）按考评过程分类 106
二、绩效考评的相关方及其职责 106
（一）绩效考评工作的主管部门及其职责 106
（二）考评方及其职责 107
（三）被考评方业务主管部门及其职责 108
（四）被考评方及其职责 109
三、绩效考评机构 109
（一）考评专家组实施绩效考评 110
（二）考评机构实施绩效考评 110
第十一章 部门预算绩效考评的基本内容 111
一、部门预算绩效考评的基本要素 111
（一）考评对象 111
（二）考评时段 112
（三）绩效范围 112
（四）考评依据 115
（五）指标体系 115
（六）绩效报告 116
（七）绩效考评报告 117
二、部门预算绩效考评的基本原则和方法 118
（一）部门预算绩效考评的基本原则 118
（二）部门预算绩效考评工作方法 119
（三）部门预算绩效考评技术方法 120
三、部门预算绩效考评的主要内容 121
（一）绩效目标的考评 121
（二）财政支出的考评 122
（三）对应性的考评 123
（四）成本的考评 124
四、绩效考评工作的基本流程 124
（一）考评前期阶段 125
（二）考评实施准备阶段 125
（三）考评实施阶段 126
（四）考评报告撰写阶段 127
（五）考评结果应用阶段 127
五、部门预算绩效考评的难点及需要特别注意的问题 129
（一）部门预算绩效考评的难点 129
（二）部门预算绩效考评需要特别注意的问题 129
第十二章 部门预算绩效考评指标体系 131
一、部门绩效预算的涵义和特点 131
（一）部门绩效预算的涵义 131
（二）部门绩效预算的特点 132
二、绩效考评指标体系建立的方法 133
三、指标设计的原则 135
（一）指标设计的基本原则 135
（二）指标设计的一般原则 136
四、绩效指标确定的基本方法 138
五、部门预算绩效考评的指标框架 140
六、部门预算绩效考评指标分类 141
（一）部门（单位）绩效考评指标 142
（二）基本支出绩效考评指标 142
（三）项目支出绩效考评指标 143
七、部门预算绩效考评与项目支出绩效考评的关系 145
（一）项目支出绩效考评与部门预算绩效考评的关系 145
（二）项目支出绩效考评指标与部门预算绩效考评指标的关系 147
八、部门预算绩效考评指标的权重 149
（一）权重设置的基本原则 149
（二）权重设置的几种方法 149
九、部门预算绩效考评评分标准与计分方法 150
（一）部门预算绩效考评的评分标准 150
（二）部门预算绩效考评的计分方法 150
（三）部门预算绩效考评级别的确定 151
第十三章 部门预算绩效报告和绩效考评报告的编制 154
一、部门预算绩效报告的编制 154
（一）绩效报告的种类和基本内容 154
（二）绩效报告编制的基本要求 169
二、部门预算绩效考评报告的撰写 171
（一）绩效考评报告撰写的主要依据 171
（二）绩效考评报告撰写的基本要求 171
（三）绩效考评报告撰写应注意的事项 172
第十四章 部门预算绩效考评的质量控制 174
一、部门预算绩效考评质量控制的基本原则 174
二、部门预算绩效考评质量控制的特点 174
三、部门预算绩效考评质量控制的内容 175
第十五章 部门预算绩效考评结果的应用 177
一、全面了解部门预算的执行情况 177
二、对于过程考评，及时调整项目目标 177
三、及时调整、合理安排下年度部门预算 178
四、进一步改进和加强部门预算和项目管理 178
五、为探索绩效预算创造条件 179
第十六章 部门预算中项目支出的绩效考评 180
一、项目支出绩效考评的组织管理 180
二、项目支出绩效考评的基本内容 181
（一）考评对象 181
（二）考评依据 181
（三）考评方法 182
（四）评定方法 182
（五）实施程序 183
（六）考评专家组 184
三、项目支出绩效考评指标 185
（一）绩效考评指标 185
（二）绩效指标优选过程 185
（三）指标细化 187
四、项目支出绩效报告和绩效考评报告的编制 187
（一）部门项目支出绩效报告的编制 187
（二）项目支出绩效考评报告的撰写 194
第十七章 政府投资项目预算绩效考评 201
一、开展政府投资项目预算绩效考评的意义 201
二、政府投资项目绩效考评的开展情况 202
（一）财政部开展政府投资项目绩效考评的情况 202
（二）地方开展政府投资项目绩效考评的情况 204
三、中央政府投资项目绩效考评对象、方式、原则及内容 204
（一）考评对象 204
（二）考评方式 204
（三）考评原则 205
（四）考评内容 206
四、中央政府投资项目绩效考评相关方及其职责 206
五、中央政府投资项目绩效考评指标体系 207
（一）指标分类 207
（二）常用绩效指标 208
六、中央政府投资项目绩效考评报告撰写要求 215
（一）考评报告撰写基本要求 215
（二）考评报告的基本格式 216
七、中央政府投资项目绩效考评的结果运用 216
第十八章 部门预算绩效考评和部门绩效预算的展望 221
一、西方国家绩效考评发展历程对我们的启示 221
（一）澳大利亚绩效考评的发展 221
（二）澳大利亚绩效考评对我国的启示 223
二、我国实行绩效预算的构想 225
（一）绩效预算是世界性的财政改革潮流 225
（二）美国绩效预算管理的启示 226
（三）我国实行绩效预算的构想 228
三、我国部门预算绩效考评的未来展望 232
（一）树立和加强绩效理念 233
（二）建立健全部门绩效考评的相关制度 233
（三）进一步加强对资源配置效率的评价 233
（四）进一步控制绩效考评的工作量和成本 233
附件1：美国《政府绩效与成果法案》 234
附件2：层次分析法 243
案例篇 251
案例1：国会审计署 国家科学基金会1999财政年度绩效报告和2001财政年度绩效计划的观察报告 251
案例2：美国联邦小企业管理局与总统的绩效协议书 269
案例3：2004财年美国联邦政府机构绩效与管理评价 278
案例4：2003—2004年度利益相关方对新西兰研发科技部执行总结的调查 290
案例5：新西兰研发科技部2003年报（节译） 296
案例6：澳大利亚家庭与社区服务部（FaCS）案例绩效考评体系——面向结果的管理 328
主要参考文献 370