第一部分 规章文件 2
国家档案局令第8号 2
国家档案局关于做好《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》宣传贯彻工作的通知 16
第二部分 问题解答 23
一、《规定》正文部分问题解答 23
1．《规定》的发布施行有何重要意义？ 23
2．《规定》是在什么样的背景下制定的？ 24
3．《规定》制定的指导思想和原则是什么？ 26
4．《规定》制定过程经历了哪几个阶段？ 27
5．《规定》与1987年颁发的两个业务文件相比有哪些主要变化？ 28
6．在贯彻实施《规定》过程中要注意哪些问题？ 30
7．《规定》的制定目的和依据是什么？ 33
8．《规定》的实施范围包括哪些单位？ 34
9．如何理解“机关文件材料”的含义？ 35
10．机关文件材料归档范围包括哪些内容？ 36
11．机关文件材料不归档范围包括哪些内容？ 37
12．属于机关归档范围的文件材料为何要实行集中统一管理？ 38
13．机关文书档案的保管期限如何划分？ 39
14．属于永久保管的文书档案包括哪些内容？ 40
15．属于定期保管的文书档案包括哪些内容？ 41
16．《规定》对机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料的归档范围和档案保管期限是怎样要求的？ 42
17．《规定》对机关电子文件和纸质文件材料的归档有何要求？ 43
18．《规定》对两个以上机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料的归档有何要求？ 46
19．各机关编制的本机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表应履行怎样的审批程序？ 46
20．能否提供一个具体的按《规定》编制的机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的范例，并做出相应说明？ 48
21．如何理解《规定》的施行时间？ 57
二、《文书档案保管期限表》问题解答 58
22．同一会议形成的文件材料为何区分不同的保管期限？ 58
23．机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，如何确定保管期限？ 59
24．机关联合召开会议、联合行文形成的文件材料，主办机关与协办机关在归档时保管期限为何不同？ 60
25．以各级党委办公厅（室）、政府办公厅（室）名义联合发文或召开会议，如何确定主办机关和协办机关？ 61
26．如何理解“上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的重要或一般文件材料”？ 62
27．如何区分重要业务问题与一般业务问题？ 63
28．如何理解“本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿”？ 64
29．机关对有效证件办理、审批过程中形成的档案，其保管期限如何划分？ 65
30．如何区分行政处罚、处分、复议、国家赔偿等工作中形成的“重要的”和“一般的”文件材料？ 66
31．年度以下计划、总结、统计材料在归档时如何把握？ 67
32．如何区分重要职能活动与一般活动的总结、重要专题与一般问题的调研材料？ 68
33．机关外事活动形成的文件材料怎样划分保管期限？ 69
34．《文书档案保管期限表》第9条第1款中“机构设置”与第11条第3款中“机构设置”的含义有何区别？ 70
35．先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料，机关在归档时如何划分保管期限？ 71
36．对本机关有关人员的处分材料，归档时其保管期限如何划分？ 72
37．如何区分党、团、工会工作活动中重要专项活动的报告、总结等文件材料？ 73
38．如何区分机关纪检、监察工作中形成的“重要的”和“一般的”综合性报告、调查材料？ 74
39．本机关处理人民来信来访的文件材料，在归档时如何划分档案保管期限？ 75
40．如何区分本机关与有关单位签订的“重要的”和“一般的”合同、协定、协议、议定书等文件材料？ 76
41．如何区分“重要的”和“一般的”接待工作的计划、方案？ 77
42．机关财务决算为何没有体现在《文书档案保管期限表》中？ 78
43．如何区分机关“重要的”和“一般的”国有资产管理文件材料？ 79
44．如何区分上级机关制发的属于本机关主管业务的“重要的”和“一般的”文件材料？ 79
45．如何理解“上级机关或同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料”？ 80
46．本机关对下级机关报送的哪些文件材料进行归档，档案保管期限如何划分？ 81
三、档案鉴定理论与实践问题解答 82
47．机关档案鉴定工作应遵循哪些原则？ 82
48．机关档案鉴定工作应依据哪些标准？ 84
49．国外档案价值鉴定理论主要有哪些？ 87
50．国外是如何划分机关档案保管期限和开展档案鉴定工作的？ 90
第三部分 附录 94
1．《干部档案工作条例》 94
2．《基本建设项目档案资料管理暂行规定》 107
3．《会计档案管理办法》 123