第一章 导论 1
第一节 政府经济职能的历史发展及其一般内容 1
一、古代社会的政府经济职能 1
二、市场经济条件下政府经济职能 3
三、计划经济条件下政府经济职能 9
四、政府经济职能的一般内容及其方法论意义 13
第二节 中国转轨时期政府面临的经济环境 15
一、亟须实现由计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变 16
二、亟须推进社会主义现代化建设 20
三、亟须实现经济和社会的可持续发展 24
四、亟须增强国家经济安全 25
第三节 中国转轨时期政府经济职能的主要内容 27
第二章 转轨时期政府经济职能的内容（1）：建立社会主义市场经济 28
第一节 社会主义市场经济的基本内容与建立社会主义市场经济的主要任务 28
一、社会主义市场经济的概念及其基本特征和基本框架 28
二、建立社会主义市场经济的主要任务及其主要特征 29
第二节 实行社会主义初级阶段的基本经济制度 30
一、实行基本经济制度的客观依据及其在建立社会主义市场经济中的作用 30
二、坚持、完善和发展公有制经济 30
三、发展非公有制经济 40
第三节 建立现代企业制度 42
一、建立现代企业制度的客观依据及其在建立社会主义市场经济中的作用 43
二、建立现代企业制度的进展 45
三、推进建立现代企业制度的措施 47
第四节 建立现代市场体系 54
一、现代市场体系的内容及其在建立社会主义市场经济中的作用 54
二、现代市场体系的发展及其完善的途径 55
第五节 建立宏观经济调控体系 60
一、宏观调控体系的内容及其在建立社会主义市场经济中的作用 60
二、改革计划体制 63
三、改革财税体制 65
四、改革金融体制 67
五、改革投融资体制 71
第六节 建立现代分配制度 72
一、现代分配制度的涵义及其在建立社会主义市场经济中的作用 72
二、现代分配制度赖以形成的经济条件 74
三、现代分配制度下各种收入的源泉及其性质 77
四、建立现代分配制度的条件 78
第七节 建立社会保障制度 80
一、社会保障制度的内容及其在建立社会主义市场经济中的作用 80
二、建立社会保障制度的依据及其目标 81
三、社会保障制度改革的进展及其进一步推进的措施 84
第八节 建立开放型经济 91
一、开放型经济的内容及其在建立社会主义市场经济中的作用 91
二、发展对外贸易 94
三、吸引外资和对外投资 100
四、拓展开放地区 105
第九节 建立市场中介组织 107
一、市场中介组织的内容及其在建立社会主义市场经济中的作用 107
二、市场中介组织的发展及其进一步推进的措施 109
第三章 转轨时期政府经济职能的内容（2）：实现社会主义现代化建设三步走的战略目标 115
第一节 社会主义现代化建设三步走战略目标的形成及其实施的进展 115
一、社会主义现代化建设三步走战略目标的形成 115
二、社会主义现代化建设第一、第二步走战略目标的实现及其基本经验 117
第二节 实现社会主义现代化建设的第三步战略目标 119
一、社会主义现代化建设第三步战略目标的发展 119
二、全面建设小康社会的奋斗目标 120
三、全面建设小康社会的艰巨性和可行性 123
四、全面建设小康社会的战略 130
第四章 转轨时期政府经济职能的内容（3）：实现经济和社会可持续发展 148
第一节 可持续发展问题的提出及其涵义和框架 148
一、可持续发展问题的提出 149
二、可持续发展的涵义 150
三、中国可持续发展的框架 151
第二节 可持续发展与人口问题 152
一、人口问题的极端重要性 153
二、经济发达国家的实践与人口转变理论 154
三、中国的教训与经验 155
四、解决人口问题的对策 156
第三节 可持续发展与资源问题 156
一、资源问题的重要性 157
二、关于资源问题的理论与实践 157
三、解决中国资源问题的途径 159
第四节 可持续发展与环境问题 161
一、环境问题的成因 161
二、环境问题的迫切性 162
三、解决环境问题的机制和政策选择 164
第五节 可持续发展与政府职能、制度安排 165
一、可持续发展要求加强政府这方面职能 166
二、实现可持续发展的制度安排 167
三、实施可持续发展战略的保障措施 169
第五章 转轨时期政府经济职能的内容（4）：保障国家经济安全 172
第一节 经济安全的定义及其重大意义 172
一、经济安全的定义 172
二、经济安全对中国21世纪发展的重大意义 173
第二节 中国在21世纪面临的主要经济安全问题 175
一、由参与经济全球化引发的经济安全问题 175
二、由经济发展所需资源引发的经济安全问题 178
三、由经济体制转轨引发的经济安全问题 181
第三节 借鉴国际经验：经济发达国家管理经济安全的政府体制与措施 183
一、经济发达国家维护经济安全的管理体制 183
二、经济发达国家维护国家经济安全的主要措施 184
三、值得借鉴的经验 186
第四节 经济安全问题对政府管理的挑战与应战对策 186
一、经济安全问题对政府管理的挑战 186
二、政府应对挑战的对策（1）：制定国家经济安全战略 188
三、政府应对挑战的对策（2）：调整管理重点、机构设置、人才配置和运作方式 191
第六章 实现转轨时期政府经济职能的手段（1）：经济手段和经济政策 193
第一节 经济手段在实现政府经济职能中的作用及经济政策体系 193
一、经济手段的作用及其发挥的条件 193
二、经济政策体系 196
第二节 财政政策 197
一、财政政策的含义及其作用 197
二、财政政策的选择及其调整 198
第三节 货币政策 203
一、货币政策的含义及其作用 203
二、货币政策的选择和调整 203
第四节 产业政策 210
一、产业政策与产业结构调整 210
二、产业结构调整的政策措施 213
第五节 区域经济政策 213
一、区域经济政策与区域经济协调发展 213
二、区域经济结构调整的政策措施 214
三、西部大开发战略 216
四、振兴东北地区老工业基地的战略 218
第六节 科技进步政策 220
一、科技进步政策的含义及其作用 220
二、科技进步的选择与调整 220
第七节 收入分配政策 223
一、收入分配政策的含义及其作用 223
二、收入分配政策的选择与调整 223
第七章 实现转轨时期政府经济职能的手段（2）：法律手段 227
第一节 法律手段在实现政府经济职能中的功能及法律制度体系 227
一、法律手段在实现政府经济职能中的功能 228
二、实现法律手段的条件 228
三、转轨时期法律制度体系 229
第二节 市场主体法律制度 231
一、市场主体法律制度的功能 231
二、市场主体法律制度的构成 231
第三节 市场行为法律制度 236
一、市场行为法律制度的功能 236
二、市场行为法律制度的构成 237
第四节 宏观经济管理法律制度 242
一、宏观经济管理法律制度的功能 242
二、宏观经济管理法律制度的构成 242
第五节 社会保障法律制度 246
一、社会保障法律制度的功能 246
二、社会保障法律制度的构成 247
第六节 对外贸易法律制度 249
一、对外贸易法律制度的功能 249
二、对外贸易法律制度的构成 250
第七节 政府依法行政 251
一、依法行政的重要意义及其基本原则 251
二、行政法律制度的构成 253
第八章 实现转轨时期政府经济职能的手段（3）：行政手段 259
第一节 转轨时期行政手段的特征及其在实现政府经济职能中的作用 259
一、行政手段的基本涵义与转轨时期行政手段的特征 259
二、行政手段在实现政府经济职能中的作用 262
三、转轨时期运用行政手段的艰巨性和复杂性 263
第二节 对企业的行政管理 264
一、对企业行政管理的内容 264
二、对企业行政管理的规则 265
第三节 对市场的行政管理 266
一、对市场行政管理的内容 266
二、对市场行政管理的规则 267
三、对市场行政管理的举措 268
第四节 发挥行政手段作用的条件 269
一、转变观念：由计划经济体制下的行政命令到转轨时期的行政手段 270
二、合理确定行政手段的功能和运行范围 270
三、行政手段的法治化 272
四、建立和健全行政管理的机构设置、人力配置和经费保障 275
第九章 实现转轨时期政府经济职能的手段（4）：道德手段 278
第一节 转轨时期道德手段的特征及其在实现政府经济职能中的作用 278
一、市场经济条件下的经济人和道德人 279
二、转轨时期道德手段的特征 280
三、道德手段在实现政府经济职能中的作用 281
第二节 转轨时期职业道德的地位和内容 283
一、社会主义的道德体系 283
二、职业道德在社会主义道德体系中的地位 284
三、诚信是职业道德的要义 286
第三节 转轨时期职业道德建设的框架 288
一、坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 288
二、继承优良道德传统与弘扬时代道德精神相结合 289
三、注重效率与维护公平竞争相统一 291
四、维护个人合法权益与承担社会责任相统一 292
五、构筑学校教育、企业文化建设、行业协会自律和社会教育相结合的职业道德教育体系 293
第十章 实现转轨时期政府经济职能的条件（1）：建立公共管理体制 295
第一节 建立公共管理体制是中国行政改革的目标选择 295
一、公共管理体制的涵义及特征 295
二、建立公共管理体制的理论依据 298
三、建立公共管理体制与政府经济职能的实现 300
第二节 经济发达国家公共管理体制的发展及其启示 301
一、经济发达国家公共管理体制的发展 301
二、经济发达国家公共管理体制发展的几点启示 304
第三节 中国建立公共管理体制的必然性 306
一、从中国实际的改革进程看公共管理的必然性 306
二、从中国加入世界贸易组织看建立公共管理体制的必然性 307
三、从中国的民主政治建设看建立公共管理体制的必然性 308
第四节 中国建立公共管理体制要解决的基本问题 310
一、转变观念，认识发展公共管理体制的重大意义 310
二、处理好发展公共管理与坚持党的领导的关系 311
三、加强对公务员的教育，转变工作作风 311
四、切实处理好政府和其他各种公共管理组织的关系 312
第十一章 实现转轨时期政府经济职能的条件（2）：改革行政体制 315
第一节 改革行政体制的涵义和作用 315
一、公共行政的内涵 315
二、几种政民关系理论的比较及其启示 317
三、正确处理公共行政与公共管理的关系 320
第二节 建设服务型政府是中国行政体制改革的主要内容 321
一、采用服务型政府概念的依据 321
二、服务型政府与管制型政府的核心差别 322
三、区分管制型政府的服务与服务型政府的服务 323
四、区分服务型政府的管制与管制型政府的管制 324
五、国外的服务型政府建设及其启示 325
第三节 改革行政审批制度 327
一、转变政府职能与改革行政审批制度 327
二、改革行政审批制度的举措 329
第十二章 实现转轨时期政府经济职能的条件（3）：改革政府机构 332
第一节 中国政府机构改革的动因及特征 332
一、政府机构改革的动因 332
二、中国政府机构改革的特点 334
第二节 中国政府机构改革的进展及其作用 338
一、中国政府机构改革的进展 338
二、中国政府机构改革与经济职能实现 355
第三节 中国政府机构改革面临的挑战及其发展趋势 357
一、中国政府机构改革面临的挑战 357
二、中国政府机构改革的发展趋势 358
第十三章 实现转轨时期政府经济职能的条件（4）：改革政府干部人事制度 363
第一节 改革政府干部人事制度的必要性及其内容 363
一、政府干部人事制度改革的必要性 363
二、改革政府干部人事制度的主要内容 364
三、改革政府干部人事制度与政府经济职能的实现 365
第二节 改革干部人事制度的目标 366
一、改革干部人事制度与公务员制度的建立 366
二、中国公务员制度的主要特征 369
第三节 进一步推进政府干部人事制度的改革 371
一、改革政府干部人事制度的进展及存在的主要问题 371
二、建立一支高素质、专业化的国家行政管理干部队伍 373
第十四章 实现转轨时期政府经济职能的条件（5）：实现政务公开 377
第一节 政务公开的涵义与基本要求 377
一、政务公开的涵义 377
二、政务公开的理论基础 379
三、政务公开的基本要求 381
四、政务公开与政府经济职能的实现 382
五、国外政务公开的情况与启示 383
第二节 政务公开在中国的实践 385
一、各地政务公开的基本做法 385
二、政务公开方面存在的主要问题 387
三、推进政务公开的措施 388
第三节 政务公开与监督制约机制 390
一、政务公开与建立监督制约机制的同步性 390
二、监督制约机制的理论基础 390
三、监督制约机制的基本条件 392
四、中国监督制约机制存在的问题及其治理 393
第四节 政务公开与电子政务 395
一、电子政务的涵义及其兴起的必然性 395
二、电子政务的基本特征 398
三、推行电子政务的主要措施 399
后记 401