第一章 西北生态建设两点论 1
第一节 两极发展背景 4
第二节 两种发展目标 7
第三节 两类发展差距 9
第四节 两端评价开发 15
第五节 两级政府意图 18
案例 世界可持续发展面临的严峻形势 22
第二章 西北生态环境的历史演变 27
第一节 历史上中国的西北版图 30
第二节 历代对西北的区域开发 34
第三节 西北历史上的人口变化 42
第四节 建筑的兴盛与毁灭 45
第五节 历史上西北地区生态环境的演变 48
案例 对被湮没文明的追溯 51
第三章 当代西北生态环境演变的现状、趋势与成因 55
第一节 西北地区生态环境的现状与特点 58
第二节 现代西北地区生态环境恶化的十大趋势及其影响 63
第三节 西北地区生态环境恶化的成因分析 74
案例 埃塞俄比亚的可持续发展问题 90
第四章 改善西北生态环境的宏观战略 93
第一节 改善西北生态环境的重要性 95
第二节 西北生态环境改善的可行性 99
第三节 改善西北生态环境的战略目标与基本原则 104
第四节 改善西北生态环境的总体思路 108
第五节 改善西北生态环境的政策建议 114
案例 西部大开发中相关政策规定中有关生态建设的相关内容 118
第五章 西北地区的退耕还林还草（上）：政策意义与内涵 125
第一节 退耕还林还草政策的演变 127
第二节 新时期退耕还林还草政策的基本内容 131
第三节 两次退耕还林还草政策的要点与价值 135
第四节 退耕还林还草政策设计中存在的一些问题 140
案例 对《退耕还林条例》（征求意见稿）的几点意见 143
第六章 西北地区的退耕还林还草（下）：政策实施与建议 149
第一节 西北地区退耕还林还草的现状 151
第二节 西北地区退耕还林还草中存在的问题 156
第三节 西北地区退耕还林还草中诸多问题的成因 161
第四节 改进退耕还林还草政策的建议 168
案例 黄土高原退耕还林状况的初步考察 174
第七章 西北地区的天然林保护与退牧还草 197
第一节 西北地区的天然林分布现状与功能 200
第二节 西北地区的天然林保护现状与政策 203
第三节 加强西北地区天然林保护的举措 207
第四节 西北地区的草原分布状况与功能 211
第五节 竭草而牧的现状与出路 213
第六节 西北地区的退牧还草政策探索 217
案例 世界林牧业发展状况与趋势 222
第八章 西北地区的生态建设与结构调整 229
第一节 西北地区农村经济结构的变化 231
第二节 西北地区农村经济结构的基本特征与存在的问题 239
第三节 西北地区农村经济结构调整的方向 245
第四节 西北地区农村经济结构调整的政策取向 250
案例 制度变革、结构调整与黄土高原的可持续发展 255
第九章 西北地区的生态环境与水资源利用 269
第一节 西北地区水资源的供给现状 272
第二节 西北地区的水资源利用状况 278
第三节 南水北调与西北地区水资源解决方案的评述 285
第四节 西北地区水资源的解决思路与策略 289
案例 南水北调工程该从哪里开始 294
第十章 西北地区的生态建设与人口政策 305
第一节 环境恶化与人口增长过快有关 307
第二节 人口的快速增长是不发达地区的共同问题 310
第三节 人口快速增长的根本原因 315
第四节 控制人口的关键在于退生还养 320
第五节 把退耕还林与退生还养结合起来 325
案例 西海固地区可持续发展中的人口问题研究 327
第十一章 制造东南与水木西北 341
第一节 东南的制造 344
第二节 西北的水木 347
第三节 发展东南制造 350
第四节 改善水木西北 355
第五节 关于东南与西北发展的感想 358
案例 额济纳绿洲生态演变趋势与水资源的开发利用 361
附录 383
附录一 国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见（条文） 385
附录二 国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见 393
附录三 国务院西部开发办、国家林业局关于征求对《退耕还林条例（征求意见稿）》的意见的函 403
后记 415