第1章 绪论 1
研究目标和范围 1
概念框架 2
关键政策议题和战略导向 4
城市水业市场分段 6
报告结构 8
数据来源 8
第2章 城市水业成就和绩效水平 11
城市水业成就 11
供水行业绩效水平 15
污水行业绩效水平 18
本章小结 20
第3章 行业挑战 23
应对高速的城市化 23
应对城市的多样化 27
应对水资源短缺和水质恶化 28
满足基础设施投资需求 30
提高水业企业的财务可持续性 31
本章小结 32
第4章 2020年中国城市水业展望 35
2020年城市水业展望 35
实现行业展望的收益 38
战略导向和发展方向 39
第5章 基于目标的行业治理 41
行业治理结构概述 41
改善国家政策的协调性 45
从物质建设目标向政策目标转移 47
加强省级政府监管 47
制定合理的供水和污水标准 51
战略导向总结 58
第6章 优化市政公用事业管理结构 61
市政行业管理结构概述 61
加快成本回收，完善行业管理 65
鼓励城市水业提高效率 70
把污水作为网络型公用事业来系统管理 72
寻求整合服务的机会 76
战略导向总结 78
第7章 提升城市水业运营者财务的可持续性 81
实现企业成本回收 81
利用国内信贷市场 91
改善优惠资金支持方案 95
战略导向总结 99
第8章 通过私人部门参与提高城市水业运营者的绩效 103
中国的私人部门参与趋势 103
把私人部门参与作为改革过程的一部分 108
把BOT模式的处理厂作为网络型公用事业系统服务的一部分 109
充分利用非投资型的私人部门参与模式 112
战略导向总结 115
第9章 优化水业的投资规划以节约成本 117
水业投资规划 117
使用现代供水规划方法 118
资产管理规划：优化管网投资 120
排水管网的战略规划和管理 123
把工业污染控制整合到污水管理系统中 125
将污泥管理作为环境和投资政策上的优先领域 128
战略导向总结 129
第10章 战略行动计划 131
附录1 世界银行在中国的供水及污水贷款项目 135
附录2 中国污水及饮用水标准 137
附录3 技术注解 143
术语表 151
参考文献 155
专栏目录专栏2.1 国际城市水业绩效比较 12
专栏2.2 污水处理技术术语 18
专栏2.3 建设部关于污水处理厂运营绩效的分析 19
专栏2.4 2005年天津市排水系统概况 20
专栏2.5 巴西国家污水信息系统（SNIS） 21
专栏3.1 中国的行政体系及城市和城镇的定义 24
专栏3.2 中国的水资源 29
专栏3.3 财务可持续性阶梯 32
专栏4.1 韩国：污水处理率与经济发展 36
专栏4.2 美国切萨皮克（Chesapeake）海湾的生态恢复 38
专栏5.1 涉及城市水业的相关部门 43
专栏5.2 哥伦比亚国家政府部门的职责 48
专栏5.3 水业绩效基准对比 50
专栏5.4 中国污水排放标准的实施 52
专栏5.5 美国和欧洲不同污水处理程度的全成本水平 53
专栏5.6 世界卫生组织的安全饮用水框架 56
专栏5.7 新西兰的供水系统安全性评级 57
专栏6.1 城市主要部门的基本职能 63
专栏6.2 美国加利福尼亚州的市政管理结构 69
专栏6.3 新加坡公用事业局 70
专栏6.4 中国重庆市供水、污水公司面临的挑战 71
专栏6.5 美国和英国的排水收集系统 74
专栏6.6 拉丁美洲的城市和区域水服务 78
专栏6.7 中国宁波市的案例分析 78
专栏7.1 企业成本回收的概念 83
专栏7.2 供水成本回收范围的国际比较 86
专栏7.3 OECD国家水价的社会接受意愿 88
专栏7.4 上海市和纽约市的具有特殊目的的市政投资平台 93
专栏7.5 美国污水和供水基础设施融资 99
专栏7.6 巴西流域修复计划 100
专栏8.1 私人部门参与的关键术语定义 104
专栏8.2 私人部门参与的整体供水项目 107
专栏8.3 世界银行关于私人部门参与的工具包 109
专栏8.4 中国有影响的BOT项目 111
专栏8.5 哥伦比亚喀他赫纳市的合资公司 114
专栏9.1 英格兰和威尔士的水业资金成本 118
专栏9.2 国务院文件国发［2000］36号中的供水规划 120
专栏9.3 综合资源规划（IRP）的概念 121
专栏9.4 资产管理计划（AMP） 122
专栏9.5 分流制与合流制排水收集系统的比较 124
专栏9.6 排水收集系统与水污染控制 125
专栏9.7 污染者付费原则 127
表目录表1.1 城市水业市场分段 7
表2.1 供水服务范围内的低水压地区 15
表2.2 中国城市水业产销差 16
表2.3 1997年和2004年净利润与收入的比例 17
表3.1 城市水业市场分段 28
表3.2 城市水业投资估算 30
表4.1 2020年中国城市水业运营者情况展望 37
表5.1 政策目标举例 47
表5.2 省级部门的主要监管职责 49
表5.3 中国市政污水排放标准摘要 51
表6.1 供水企业组织结构 65
表6.2 通常的污水企业组织结构 65
表6.3 整合污水服务的方案 75
表6.4 整合服务的方案选择 77
表7.1 中国城市水业运营者财务状况 84
表7.2 不同类别城市自来水费的加权平均值 84
表7.3 天津市自来水费和污水处理费历史数据 89
表7.4 建议的市政府投资政策 90
表7.5 2004年城市基础设施资金来源情况 92
表7.6 不同类型城市基础设施人均投资情况 94
表7.7 城市水业融资渠道示意范围，1991～2005 94
表8.1 按项目类型分列的私人部门参与投资状况 105
表8.2 供水行业的私人部门参与情况 106
表8.3 污水行业的私人部门参与情况 106
表8.4 私人部门参与涉及的企业类型 106
表8.5 不同类别城市的私人部门参与情况 108
表8.6 污水处理费和BOT项目吨水处理单价 112
表8.7 各种协议形式下的责任配置 113
表10.1 战略行动计划概要 132
图目录图1.1 概念框架 2
图1.2 主要政策 4
图1.3 主要政策的战略导向 6
图1.4 报告结构 8
图2.1 城市水业基础设施年投资额 13
图2.2 城市供水覆盖率 13
图2.3 城市供水能力 14
图2.4 污水处理能力 14
图2.5 工业和城市污水排放量与污染负荷变化的趋势 15
图2.6 供水量和设计制水能力（市政和自供水） 16
图3.1 中国的经济转型和城市化 25
图3.2 城市化趋势和预测 25
图3.3 中国河流平均水质情况（1991～2002） 30
图3.4 “十一五”期间污水投资预测 31
图4.1 主要政策的战略导向 40
图5.1 第5章介绍 42
图5.2 行政管理结构 42
图5.3 机构之间的职能交叉 45
图6.1 一般的市政结构 62
图6.2 典型的行业主管部门的组织结构 64
图6.3 服务标准、水价和财政补贴之间的平衡 66
图6.4 市政排水系统举例 73
图7.1 自来水费 85
图7.2 污水处理费 85
图7.3 2004年综合水价占家庭收入比例 87
图7.4 城市建设和维护的年总支出 91
图7.5 污水行业的国债投资 96
图7.6 中国供水行业的国债项目 97
图7.7 按城市规模分类统计的中国水业国债项目 97
图8.1 私人部门参与投资趋势 105