第一章 时代发展对少先队工作提出了新的要求 1
第一节 少先队工作面临新的机遇和挑战 1
一、科学发展观的提出为少先队工作的发展指明了方向 2
二、构建社会主义和谐社会赋予少先队重要使命 3
三、加强未成年人思想道德建设为少先队工作提出了明确任务 4
四、深化教育改革要求少先队进一步在素质教育中找准定位 5
五、少年儿童群体出现的新变化给少先队工作提出了新课题 7
第二节 少先队自身建设还有待改进和加强 8
一、工作发展不均衡，部分基层组织缺乏活力 8
二、传导体系不畅通，上下不能有效地联动 9
三、教育内容随意性较大，教育目标不能完整实现 10
四、工作支撑体系较脆弱，缺乏政策性的制度保障 11
第三节 新时期少先队工作的着力点 11
一、牢固树立和落实科学发展观 12
二、准确把握少先队组织的职能定位 14
三、以科学的方式方法开展少先队教育 16
四、努力完善少先队工作的支撑体系 18
第二章 “两抓”工作的基本思路和主要内容 21
第一节 “两抓”工作的提出与发展 21
第二节 “两抓”工作的科学内涵 24
一、把党的关怀和期望转化为基层少先队组织可操作的具体要求 24
二、用少先队文化影响每一名少先队员和少先队工作者 25
三、以体验教育为基本途径，推进少先队品牌活动在基层组织中普遍开展 26
第三节 “两抓”工作的主要任务 27
一、逐级落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》 28
二、全面实施《少先队辅导员工作纲要（试行）》 28
三、重点加强四个方面的工作 29
第四节 “两抓”工作的具体目标 31
一、加强少先队组织建设 32
二、加强辅导员队伍建设 33
三、进一步加强与教育部门的合作 35
四、强化少先队的工作保障 35
第三章 贯彻落实八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》 37
第一节 《意见》出台的背景 37
一、党和政府要求进一步加强少先队工作 38
二、全社会高度关注、积极参与未成年人思想道德建设 38
三、少先队基层组织在实际工作中面临一些困难 39
四、很多地区在突破少先队发展瓶颈上进行了有益的探索 40
第二节 《意见》内容解析 40
一、《意见》进一步肯定了少先队工作的重要性 41
二、《意见》更加强调把少先队工作纳入经济社会发展规划 41
三、《意见》更加强调把少先队工作纳入基础教育发展的总体格局 43
四、《意见》对“全团带队”提出了更高的要求 45
第三节 《意见》的贯彻落实 47
一、落实《意见》的关键环节 47
二、落实《意见》需要注意的问题 48
第四章 普及推广《少先队辅导员工作纲要（试行）》 50
第一节 《纲要》内容解析 50
一、《纲要》的主要内容 50
二、《纲要》体现的少先队教育思想 51
三、《纲要》对大、中队辅导员工作的具体要求 53
第二节 把握《纲要》的两条主线 56
一、第一条主线：分年级开展少先队教育活动 56
二、第二条主线：关注少年儿童成长中的问题 60
第三节 《纲要》的实施 65
一、实施《纲要》的考核指标 65
二、实施《纲要》的重点环节 66
三、实施《纲要》的配套措施 67
四、实施《纲要》需要注意的问题 67
第五章 重点加强四个方面的工作 69
第一节 全面深化“雏鹰争章”活动 69
一、“雏鹰争章”活动推进的基本历程 69
二、服务素质教育是“雏鹰争章”活动深化发展的必然要求 72
三、与新课改相结合，全面深化“雏鹰争章”活动 74
第二节 大力加强农村少先队工作 77
一、农村少先队工作现状 77
二、建设社会主义新农村对农村少先队工作提出了新要求 79
三、大力加强农村少先队工作的基本任务 80
四、夯实基础，整合力量，实现农村少先队工作新发展 83
第三节 积极推进社区少先队工作 85
一、加强社区少先队工作的重要意义 85
二、社区少先队工作的发展 87
三、社区少先队工作的主要内容 89
四、开展社区少先队工作需要注意的问题 91
第四节 努力做好中学少先队工作 93
一、中学少先队工作的地位和意义 93
二、中学少先队工作存在的问题 94
三、把握规律和特点，扎实推进中学少先队工作 95
四、加强中学少先队工作的主要任务 96
第六章 努力推进“两抓”工作深入发展 99
第一节 层级分工、突出重点、全面推进 99
一、明确各个层级的分工和职责 99
二、突出重点，结合实际，找准突破口 103
三、处理好几个关系，全面推进“两抓”工作 104
第二节 “全队抓基层，全队抓落实”的考核 105
一、“全队抓基层，全队抓落实”考核的原则 106
二、“全队抓基层，全队抓落实”考核的内容 107
第三节 以求真务实的作风推进“两抓”工作 108
一、影响和制约“两抓”工作推进的主观因素 109
二、抓基层、抓落实需要求真务实的作风 109
三、要在求真务实中提高工作的执行力 110
第七章 “两抓”工作的实践和探索 113
第一节 贯彻落实《意见》的实践和探索 113
主题一：加强团教合作、优化工作环境 113
主题二：认真贯彻落实《意见》 115
主题三：加强工作机构建设 125
第二节 普及推广《纲要》的实践和探索 126
主题一：加强辅导员队伍建设 126
主题二：推进《纲要》文本普及 135
主题三：推进《纲要》实施 137
第三节 四个重点工作方面的实践和探索 139
主题一：创新“雏鹰争章”活动 139
主题二：雏鹰争章与新课改相结合 146
主题三：加强农村少先队工作 149
主题四：服务社会主义新农村建设 153
主题五：关爱农村留守儿童 158
主题六：推进社区少先队工作 167
主题七：加强中学少先队工作 176
附录 183
1．《关于进一步加强少先队工作的意见》 183
2．《少先队辅导员工作纲要（试行）》 189
3．《2006—2010少先队重点工作推进计划》 222
4．《全国少工委对省级少工委抓基层抓落实工作的考核办法（试行）》 230
后记 239