第一章 市场经济条件下的政府与政府经济管理 1
第一节 市场经济概述 1
一、市场经济的基本模式 1
二、市场经济运行的基础和条件 7
三、市场经济的特征 10
四、市场经济的功能 12
五、社会主义市场经济理论 15
第二节 市场经济条件下的政府与政府经济管理职能 24
一、市场经济条件下的政府与政府经济 24
二、市场经济效率、公平标准与市场失灵 27
三、市场经济条件下的政府经济管理职能 32
第三节 政府经济管理的主要手段 35
一、经济手段 36
二、法律手段 38
三、行政手段 40
四、道德手段 41
第四节 我国转轨时期政府经济管理职能的主要内容 44
一、建立社会主义市场经济体制 45
二、宏观调控 47
三、微观规制 50
四、保障国家经济安全 52
案例：中国政府的廉租房之困 66
第二章 政府宏观调控与管理 69
第一节 政府宏观调控管理政策的目标 69
一、经济增长 70
二、保持市场物价稳定 71
三、收入分配公平 72
四、充分就业 75
五、国际收支平衡 76
第二节 政府宏观经济管理工具 78
一、财政政策 79
二、货币政策 83
三、财政政策与货币政策的差异 92
第三节 发达国家政府宏观调控的主要模式及经验借鉴 95
一、发达资本主义国家的政府宏观调控模式 96
二、发展中国家的政府宏观调控模式 104
三、国外政府宏观调控的经验借鉴 110
案例：“非典”流行中的市场失灵 112
第三章 政府收入管理 117
第一节 政府收入概述 117
一、政府收入的概念、原则、规模及效应 117
二、政府收入的内容 122
三、政府收入对经济的影响 122
第二节 政府税收收入 126
一、税收构成要素 127
二、税收制度 129
三、中国现行税制 136
第三节 政府非税收入 145
一、行政性收费收入 145
二、国有资产收入 147
三、政府债务收入 151
四、公共设施使用费收入 153
五、其他收入 154
六、中国非税收入膨胀的原因 154
案例：中国税收出现荒唐一幕——香皂征税，私人游艇免征 156
第四章 政府支出管理 159
第一节 政府支出概述 159
一、政府支出规模 159
二、政府支出结构 163
三、政府支出绩效评价 170
四、政府采购 175
第二节 政府购买性支出 177
一、公共投资与公共事业支出 177
二、国防支出 182
第三节 行政管理支出 186
一、行政管理支出的性质 186
二、我国行政管理支出的内容 187
第四节 政府转移支出 188
一、社会保障支出 188
二、财政补贴支出 192
案例：中国财政支出结构的历史沿革 196
第五章 政府预算管理 198
第一节 政府预算概述 198
一、政府预算的体系与原则 198
二、政府预算的法律规范 203
第二节 预算管理体制 206
一、预算管理体制的含义 206
二、我国预算管理体制沿革 207
第三节 预算外资金管理 219
一、我国预算外资金的历史与现状 219
二、预算外资金的管理 220
三、当前预算外资金管理中存在的主要问题 223
四、预算外资金管理的改革与发展思路 224
第四节 政府预算管理的改革与完善 226
一、我国近年来预算管理领域的重大改革 226
二、当前我国政府预算管理中存在的主要问题及完善思路 234
案例：困局中的乡镇财政 238
第六章 社会保障 242
第一节 社会保障概述 242
一、社会保障的含义、内容和功能 242
二、社会保障的产生和发展 246
三、当今世界主要的社会保障模式 254
第二节 我国的社会保障制度 256
一、我国社会保障制度的产生 256
二、改革开放后我国社会保障制度的发展 257
三、我国社会保障体系的主要内容 260
第三节 我国社会保障制度的目标与完善 264
一、我国社会保障制度建设的目标 264
二、我国社会保障制度的完善 266
第四节 我国农村社会保障制度的发展问题 270
一、我国农村原有的社会保障制度 270
二、农村社会保障制度发展滞后的现实 274
三、国外农村社会保障制度的建立情况 276
四、改善和加强我国农村社会保障的思路和对策 279
案例：新加坡的养老保险模式——储蓄基金制 281
第七章 农村经济管理 285
第一节 建国以来我国农村经济制度变迁 285
一、改革前的农村制度与农业绩效 286
二、联产承包责任制与农业绩效 287
第二节 我国的“三农”问题 291
一、“三农”问题产生的背景 291
二、“三农”问题的严重性和解决的难度 294
三、“三农”问题产生的原因分析 298
四、解决“三农”问题的政策目标、路径与思路 300
五、中央采取的治理“三农”问题的措施 305
第三节 新农村建设及韩国新村建设的经验借鉴 307
一、社会主义新农村建设 307
二、韩国的“新村运动”对我国的启发 312
案例：临泽整合项目资金推进新农村建设纪实 321
第八章 对外经济贸易管理 326
第一节 中国的对外开放 326
一、我国的对外开放是历史发展的必然 326
二、我国对外开放的发展历程 329
三、对外开放的理论根据 330
四、外开对放的主要内容 335
五、对外开放的积极意义 337
六、我国对外开放的程度 338
第二节 对外贸易管理 342
一、海关、关税与进出口商品检验 342
二、对外贸易管理体制 356
三、对外货物贸易管理 360
四、对外服务贸易管理 372
五、对外技术贸易管理 376
第三节 我国利用外资及其对“三资企业”的管理 387
一、我国利用外资概况 387
二、我国对“三资企业”的管理 392
案例：中国还需要继续利用外资吗 396
第九章 国际税收、政府外债与跨国投资管理 399
第一节 国际税收 399
一、国际税收的概念 399
二、国际税收关系的基本内容 401
三、国际税收惯例 405
第二节 政府外债 407
一、国际外债管理体制 407
二、我国政府外债 411
三、我国政府外债管理现状和存在的问题 413
第三节 跨国投资管理 417
一、中国利用外资环境 418
二、我国政府利用外资趋向多元化 422
三、政府利用外资管理 424
案例：中国外债规模 426
第十章 国有企业管理 428
第一节 国有企业在我国国民经济中的地位和作用 428
一、国有企业的性质 429
二、国有企业在我国国民经济中的地位 431
三、国有企业在我国国民经济中的作用 431
第二节 我国国有企业改革的进程及其面临的问题 434
一、我国国有企业改革的进程 434
二、我国国有企业改革面临的问题 437
第三节 发达国家国有企业管理经验借鉴 439
一、适用于公法的国有企业组织管理体制 441
二、适用于私法的国有企业组织管理体制 443
三、混合型的国有企业组织管理体制 444
第四节 我国国有企业改革的政策选择 446
一、产权及现代产权制度 446
二、规范的公司治理结构 449
三、完善的国有资产管理体制 461
案例：变味的MBO 462
第十一章 非公有制经济管理 467
第一节 非公有制经济的界定 468
第二节 我国非公有制经济的发展现状 470
一、我国非公有制经济的发展历程 470
二、我国非公有制企业的特征 478
三、我国非公有制企业的发展 483
第三节 非公有制经济在我国国民经济中的作用 487
一、非公有制经济的发展促进了国民经济的持续稳定增长 487
二、非公有制经济的发展满足了多方面的社会需求 488
三、非公有制企业创造了大量的就业机会 489
四、非公有制经济的税收为国家建设做出贡献 490
五、非公有制经济的发展支持了国企改革 490
第四节 非公有制经济发展所面临的挑战 491
一、非公有制企业自身的综合素质仍普遍偏低 491
二、非公有制企业比较优势的弱化 492
第五节 加快非公有制经济发展的措施 493
一、产权制度改革 493
二、建立完善的企业组织制度 494
三、优化企业管理架构 495
四、科学构建企业经营管理模式 495
五、引进和充分利用人才 496
六、完善激励与约束机制 497
七、强化企业内部的凝聚力 497
八、做好非公有制企业的融资安排 498
案例：蒙牛是怎样炼成的 498
第十二章 科技创新与国家创新体系建设 504
第一节 政府的科技管理与技术创新政策 504
一、政府在科技发展中的权利与责任 505
二、政府制定科技管理与技术创新政策的必要性 507
三、政府作为科技和技术创新事业宏观管理者的职能 509
四、构建科技管理与技术创新政策平台，充分发挥政府职能 514
第二节 我国的科技体制改革与国家创新体系建设 517
一、国家创新体系建设是科技体制改革深化的基本方向 518
二、加强我国创新体系建设的必要性和迫切性 520
三、对国家创新体系内涵的再认识 523
四、继续深化科技体制改革，加强国家创新体系建设 526
五、通过加强国家创新体系建设，提高自主创新能力 530
第三节 科技成果转化与企业技术创新 535
一、企业技术创新及其要素分析 535
二、我国科技成果转化与企业技术创新能力低下的主要原因 538
三、提高我国科技成果转化与企业技术创新能力的对策 540
案例：印度政府对科技进行管理的做法 545
第十三章 区域经济管理 549
第一节 区域经济管理理论概述 549
一、西方区域经济理论在渊源上最早可以追溯到19世纪初创立的区位理论 550
二、地域空间结构理论、现代区位论 550
三、新古典经济学的空间均衡理论 551
四、区域贸易理论和现代区域经济理论 552
五、我国区域经济管理理论的发展 553
第二节 区域经济管理理论的基本内涵 555
一、平衡发展理论 555
二、不平衡发展理论 556
三、区域分工贸易理论 557
四、梯度转移理论 558
五、增长极理论 559
六、点轴开发理论 560
七、网络开发理论 561
八、累积因果理论 561
九、中心——外围理论 562
十、城市圈域经济理论 563
第三节 我国区域经济发展战略与现代化的空间布局 564
一、中国区域发展战略的三次转向 564
二、我国区域经济协调发展战略的基本内涵及其特征 566
三、我国区域经济发展的四大战略 567
第四节 我国区域经济发展的关键问题及对策 575
一、中国行政区划与经济区划的关系问题 575
二、中国区域差异问题 576
三、国际产业转移与中国现代制造业发展问题 578
四、区域经济合作问题 578
五、中国区域竞争力问题 579
六、中国城市化道路和城市现代化问题 580
七、区域选择创新模式和创新能力问题 582
八、产业集群、新产业区和高新技术产业开发区的巩固提高问题 583
九、城市人居环境建设与城市可持续发展问题 584
十、区域统筹和城乡统筹问题 584
案例：某县区域经济发展战略规划咨询项目案例 586
第十四章 科学发展观与社会经济可持续发展 589
第一节 科学发展观与和谐社会理论 589
一、科学发展观 589
二、和谐社会理论 593
三、落实科学发展观与构建和谐社会 595
第二节 转变经济增长方式 602
一、经济增长方式的内涵与类型 603
二、转变经济增长方式的内涵 603
三、转变经济增长方式的必要性 604
四、“十一五”期间转变经济增长方式的政策措施 606
第三节 可持续发展与循环经济理论的提出 610
一、环境危机催生了可持续发展 610
二、可持续发展选择了循环经济 612
第四节 循环经济与可持续发展的关系 615
一、可持续发展涵盖了循环经济理论 615
二、循环经济是可持续发展的必然选择和实现方式 617
第五节 政府在发展循环经济中的作用 621
一、规范作用：完善循环经济法律制度供给 622
二、引导作用：提供政策支持 623
三、监督作用：建立监督机制，推动再生资源产业健康发展 627
第六节 发展循环经济建设资源节约型和环境友好型社会 628
一、我国在发展经济过程中出现的能源、资源和环境问题 628
二、我国发展循环经济面临的制约因素 632
三、我国发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的对策思路 636
案例：光盘的“循环利用” 640
后记 646