第一章 国家权力与社区空间 1
一、城市社区管理体制改革的几大模式 1
二、国家空间转换的历史进程 3
三、城市改革进程中的空间调整 5
1．发现“社区”：治理难题的容器 6
2．政府管理的重心下移 7
3．“网格化”的社区改革 9
四、社区建设的空间分析 12
1．现代国家的空间战略 12
2．社区改革的空间维度 14
3．社区：多重的国家视角 15
五、社区空间变迁的理论思考 19
第二章 社区行政与治理转型 21
一、西方国家基层行政的改革与创新：以英国为例 21
1．合同承包 21
2．内部市场 22
3．权力下放 23
4．战略管理 24
5．质量控制系统 24
6．顾客导向的服务系统 24
7．分权模式 25
二、社区行政框架中的基层党组织 25
1．组织构建 27
2．制度设计 30
3．运行机制 31
三、参与式的网络化社区治理 33
1．街道社区治理创新的组织框架 33
2．社区治理的多元主体培育 36
3．社区公共参与的机制与网络构建 39
四、建立社区公共事务的新治理机制 40
1．社区公共管理中的新理念 40
2．新治理机制的运转 43
3．关于社区新治理机制的思考 50
五、社区“一门式”服务机制 53
1．公共管理改革的“无缝隙”理论 53
2．“一门式”社区服务改革的背景 55
3．“一门式”社区服务基本原理和体系 57
4．社区“一门式”服务实践：以上海浦东新区为例 61
第三章 社区党组织的治理功能 70
一、社区党建的历史背景 70
1．行政支撑弱化 71
2．组织生态变迁 72
3．新社会空间 72
4．功能错位和能力弱化 73
二、社区党组织的三重功能 74
1．政治功能 74
2．政策功能 75
3．社会功能 77
三、社区党建：执政党的“地域化”重组 78
1．基层党组织的现实处境 78
2．街道层面的党组织改革 80
3．街居之间的“新村片党委” 82
四、政党领导机制转变：从控制到协调 86
1．社区内的组织冲突 87
2．居民区党支部的行动资源 89
3．居民区党支部的工作机制 91
五、基层党组织的横向联系 96
1．跨组织的联系纽带 96
2．跨领域的协调机制 98
3．横向联系的策略转变 100
六、从管理到服务：社区党建策略转变 102
1．背景 102
2．机制 103
3．“党员服务中心”的初步分析 106
4．社区服务的政治目标 108
第四章 社区公共政策的合作机制：以安全服务为例一、公共政策与社区公共服务 109
二、社区服务的三种理论视角 111
1．地方治理中的合作机制 111
2．地方政策网络 113
3．公共产品的协作生产 115
三、城市安全政策的背景与内容 117
四、安全治理的参与主体 119
1．作为领导系统的党政机构 119
2．社会组织 120
3．单位与商业性组织 121
五、安全治理的合作模式 121
1．基于党政权力体制的合作模式 121
2．基于动员的合作模式 124
3．基于社会交换关系的合作模式 125
六、简要讨论 127
第五章 地方治理中的公众参与 132
一、公众参与和政策评价：“网评政府” 132
1．公众参与的政策评价功能 132
2．“网评政府”的体系设计 133
3．“网评政府”的优势 136
4．网络参与的问题与前景 139
二、公众参与和决策信息：“安全举报” 142
1．科学决策与信息机制 142
2．“安全举报”的制度与运作 143
3．“安全举报”制度的工作机理与优势 145
4．“安全举报”机制的问题和前景 148
三、中介组织的政策参与 149
1．中介组织介入地方治理的机制 150
2．中介组织在地方治理创新中的战略地位 153
3．中介组织公共参与的问题及其发展 155
四、社会资源的动员：法律顾问团 156
1．法律顾问团介入地方公共政策的基本框架 157
2．法律顾问团的比较优势 158
3．法律顾问团介入机制存在的问题 160
五、公众参与提高政策合法性：“阳光动迁” 161
1．“阳光动迁”的背景 161
2．“阳光动迁”的机制与内容 162
3．“阳光动迁”的作用机制 163
4．政务公开提升合法性的理论思考 164
六、探讨与建议 166
1．面向政策事务的公民组织 166
2．公众参与形式的地方化 167
3．公众参与的分类评估机制 167
4．社会力量的战略伙伴价值 167
第六章 商议机制的社区空间：以调解为例一、学者视野中的民间调解 169
二、当代城市社区调解概况 172
三、商议机制与社区调解 176
四、社区调解的功能：国家控制的社会化 178
1．服务于国家控制的人民调解 178
2．国家控制的末梢 180
3．尴尬的“社区政府” 181
4．压力体制下的民间调解 183
五、社区调解的行政化 184
1．调解干部的社会资源 184
2．纵向控制 186
3．横向网络 188
六、民间调解的司法化 190
1．司法强化的制度化开端 190
2．“标志性”的司法化手段 192
七、商议机制的成长空间 193
第七章 “小巷民主”：基层自治与社区治理一、关于社区民主理论 197
1．新公共管理的兴起与基层民主复兴 197
2．民主转型 199
3．基层民主的四个维度 201
二、中国城市社区自治的背景与策略 206
1．城市民主的发展背景 206
2．居民委员会自治的主要内容 208
3．社区自治中的国家策略 210
三、居民委员会选举的典型程序 212
1．选举准备 212
2．推选产生社区居民选举委员会 212
3．选民登记 212
4．产生社区委员会正式候选人 213
5．选举产生社区居委会 213
四、社区自治的绩效分析 218
1．自上而下的评价标准 218
2．社区自治的绩效评估 221
五、社区自治的未来发展 224
结语：“上海模式”的反思与展望 226
主要参考文献 229