第1章 变革的时代 1
1.1 引言 1
1.2 一种新典范 3
1.3 一种新方法的出现 5
1.4 行政与管理 7
1.5 变革的紧迫问题 10
1.6 结论 16
第2章 传统的公共行政模式 19
2.1 引言 19
2.2 早期的行政 20
2.3 19世纪的改革 22
2.4 韦伯的官僚制理论 24
2.5 威尔逊与政治控制 28
2.6 泰勒与管理 31
2.7 传统模式存在的问题 37
2.8 结论 50
第3章 新公共管理 52
3.1 引言 52
3.2 管理的内涵 54
3.3 一般管理的职能 54
3.4 管理方法的产生 57
3.5 新公共管理改革 59
3.6 管理主义方案 61
3.7 管理的理论基础 71
3.8 对管理主义的批评 74
3.9 结论 82
第4章 政府的角色 84
4.1 引言 84
4.2 公共部门的必要性 87
4.3 作为公共政策基础的市场失灵 92
4.4 政府工具 95
4.5 政府干预的阶段 98
4.6 政府的基本职能 104
4.7 有关政府规模的争论 106
4.8 结论 109
第5章 公共企业 110
5.1 引言 110
5.2 建立公共企业的理由 112
5.3 公共企业的类型 114
5.4 关于民营化的争论 117
5.5 控制与责任 126
5.6 结论：公共企业的未来前景 129
第6章 公共政策与政策分析 131
6.1 引言 131
6.2 公共政策、行政与管理 133
6.3 政策分析 135
6.4 经验主义方法 136
6.5 政策过程模式 138
6.6 政策分析方法的局限性 142
6.7 对批评的回应 147
6.8 政治性公共政策 148
6.9 结论 151
第7章 战略管理 153
7.1 引言 153
7.2 私营部门的战略 154
7.3 公共部门的战略 158
7.4 战略计划模式 159
7.5 战略管理 164
7.6 批评 167
7.7 结论 171
第8章 人事管理和绩效管理 172
8.1 引言 172
8.2 人事管理 173
8.3 绩效管理 182
8.4 人事和绩效改革的一些问题 185
8.5 结论 189
第9章 财政管理 191
9.1 引言 191
9.2 政府预算 192
9.3 传统的财政管理 196
9.4 财政管理和公共部门改革 198
9.5 对财政改革的批判 204
9.6 结论 208
第10章 电子化政府 210
10.1 引言 210
10.2 技术和行政管理 211
10.3 电子化政府的产生 214
10.4 电子化政府的发展阶段 218
10.5 技术变革对官僚制的影响 222
10.6 电子化政府和公共管理改革 225
10.7 电子化政府的问题 227
10.8 结论 232
第11章 管理外部要素 233
11.1 引言 233
11.2 对外部关注的需要 234
11.3 传统模式中的外部关系 236
11.4 作为一种管理职能的外部关系 238
11.5 利益集团 240
11.6 政策团体 242
11.7 依靠利益集团的理论问题 245
11.8 外部要素职能的问题 249
11.9 结论 250
第12章 发展中国家的公共管理 252
12.1 引言 252
12.2 发展中国家的传统模式 254
12.3 行政模式的问题 261
12.4 公共管理改革 263
12.5 管理主义模式的问题 268
12.6 结论 272
第13章 责任 274
13.1 引言 274
13.2 私营部门的责任 276
13.3 公共部门的责任 279
13.4 传统模式中的责任 282
13.5 管理主义模式的责任 285
13.6 管理主义模式的责任问题 291
13.7 结论 294
第14章 结论：公共管理的新模式 296
14.1 引言 296
14.2 是典范变迁吗？ 298
14.3 一场全球化运动 305
14.4 管理主义的思想基础 311
14.5 对民主的影响 314
14.6 是一项持续的运动吗？ 319
14.7 作为一门学科的公共管理 321
14.8 结论 325
参考文献 327
索引 352