第一章 公务创新概论 1
第一节 撰写本书的目的 1
一、写给处于公务创新前沿的各级党政领导 1
二、激励一般政府公务员要敢于创新 13
三、为非政府组织创新提供启示 16
第二节 公务创新简介 18
一、公务创新 18
二、公务创新的划分 19
三、公务创新的开展 20
第二章 公共管理与服务创新 25
第一节 公务创新的涵义 25
一、创新就是科学 25
二、创新是发展的核心内容 28
三、政府创新 29
四、公务创新——公共事务管理与公共服务创新 31
五、党政部门的思想观念创新 34
六、管理与服务区别——法的作用 37
七、党政组织的管理与服务体制、模式、手段创新 38
第二节 我国公务创新的主体 40
一、公共管理与服务的统筹主体——党和政府 40
二、公共管理与服务产品的生产主体——公共企业 43
三、公共管理与服务的对象与参与主体——市民 44
第三节 公务创新的核心 45
一、优化工作流程 45
二、提高党政机关管理服务的质量与效率 49
三、提供高质量公共产品 50
第四节 我国公务创新的原则 52
一、党领导下的公务创新——党的领导是政府创新的前提 52
二、公务创新——必须树立“以人为本”的创新观念 54
三、公务创新需要结合科学发展观 56
第五节 公共治理模式创新 58
一、公共治理 58
二、公共治理的模式 61
三、为什么要进行模式创新——公共治理创新的背景和条件 62
四、怎样进行公共治理模式的创新 68
第六节 公务创新作用 70
一、提高部门工作效率 70
二、使公共机构适应经济社会发展需要 73
三、实现坚持“以人为本”的原则 75
第七节 监督创新——绩效审计创新 77
一、关于公共绩效审计 77
二、我国开展公共绩效审计的可行性及必要性 79
三、公共绩效审计内容问题 83
第八节 公务创新理论 88
一、公共制度创新 88
二、公共管理与服务体制创新 89
三、地方公务创新系统 90
四、公务创新与个人创新 92
第三章 全国第一个政府创新实验室——清华大学-北京市市政管理委员会科技处政府创新实验室 94
第一节 北京市市政管理委员会科技处创新简介 94
一、政府创新实验室设立的背景和主要内容 94
二、在实施公务创新之前北京市市政管理委员会科技处面临的问题 95
三、政府创新的意义 96
四、北京市市政管理委员会科技处政府创新实验室“孵化器”的初步成绩 98
五、结论 109
第二节 北京市市政管理委员会科技处创新的模式 109
一、“行政三角”——组织的创新形式 109
二、创新工作流程，细化工作准则 111
三、创新模式的设立 119
四、创新的辅助——作为非政府组织的城市管理科技协会 126
第三节 北京市市政管理委员会科技处公务创新的概括 127
一、设立政府创新实验室或“试点”，进行项目的孵化 127
二、创新中形式的多样化 128
三、创新结构分明，有利于实际操作者 129
四、重视工作流程再造工作 130
五、改变考核形式 131
六、创新激励机制 131
七、工作的内部性效应和外部性效应并重 132
八、创新路线——“由下到上”、“由简单到复杂”、“由边缘到中心”的路线 133
第四节 北京市市政科技社会化创新平台的搭建 134
一、北京市市政行业推广应用新技术的背景 134
二、汇聚民智创新发展，打造市政科技创新平台 135
三、建设开放式的城市管理科技应用示范园区（博物馆） 137
第五节 移动政务 138
一、技术融合继续推动公务创新 138
二、公共管理的挑战 139
三、移动技术发展及其应用 141
四、移动技术推动公共管理与服务创新 144
五、移动政务带来的挑战 146
六、移动政务推动公务创新 146
第六节 城市管理科技应用创新园区 147
一、筹划与成立 147
二、功能定位 148
三、园区设置地点及试点示范基地 149
四、试点示范技术来源、“三验”流程及实施流程 150
五、信息园区实施方案 151
六、城市管理科技应用创新园孵化“城管导听”系统 153
第四章 北京市朝阳区劲松街道办事处公务创新模式 155
第一节 劲松街道办事处情况简介 156
一、劲松街道的基本情况 157
二、街道办事处在公共管理与服务中所面临的问题 157
三、劲松街道对问题的深入理解 158
第二节 劲松街道办事处“一站式”服务模式的国际借鉴 159
一、借鉴国际经验的成功模式 159
二、韩国经验的介绍 159
三、韩国经验的移植 165
第三节 劲松模式 165
一、实施“九九一六”工程与社区居民事务代办站 165
二、劲松街道办事处的“为民服务大厅” 170
三、进一步创新“为民服务大厅”功能的设想 179
第四节 “劲松模式”的制度保障 184
一、劲松街道“为民服务大厅”对外服务窗口工作职责规定 184
二、首席代表制、首办跟踪制 187
三、全程代理廉政勤政建设制度 188
四、人大代表、政协委员、知名人士、地区职能部门接待室制度 189
五、“为民服务大厅”“六主动”服务接待制度 190
六、社区“居民事务代办站”服务反馈制度 190
七、社区“居民事务代办站”考评制度 191
八、社区人大代表走访接待日制度 192
九、社区“居民事务代办站”对接制度 193
第五节 结语 194
一、“劲松模式”的主要动因：建设服务型街道、服务型社区 194
二、“劲松模式”的主要内容 195
三、“劲松模式”解决的主要问题 196
四、“劲松模式”给居民带来的收益 197
五、“劲松模式”的创新性 198
第五章 北京市怀柔全程办事代理制 200
第一节 新形势、老问题与新思路：全程办事代理制的背景 201
一、新形势：社会变革与政府管理创新 201
二、老问题：政府业务流程再造 202
三、新思路：从内部业务走向外部业务 204
第二节 全程办事代理制创新实践 206
一、全程办事代理制的形成 207
二、全程办事代理制的制度安排 211
三、监督机制 218
四、延伸性创新 220
第三节 全程办事代理制的创新之处：以外部业务流程再造推动内部管理方式变革 223
一、分离外部业务 223
二、相应授权 224
三、实施承诺制 224
四、强化效能监察 225
五、推行无接触行政 226
六、建立追踪查询系统 227
七、与行政审批制度改革相结合 228
八、代理系统延伸至农村基层 228
第四节 全程办事代理制的创新绩效：责任、回应与有效 229
一、责任性 230
二、回应性 232
三、有效性 234
第五节 结语 236
第六章 北京市东城区“万米单元网格城市管理创新模式” 244
第一节 概述 244
一、定义 244
二、产生背景 245
第二节 “万米单元网格城市管理”的构成 246
一、万米单元网格城市管理法 246
二、城市部件管理法 248
三、城管通——信息采集器 250
四、城市管理流程再造 252
五、城市管理体制“双轴化” 254
六、综合绩效评价体系 256
七、多种技术集成的网格化城市管理信息平台 259
第三节 “万米单元网格城市管理”的技术线路 260
一、技术框架 260
二、数据库 261
三、基础环境 262
四、应用系统 262
第四节 应用效果与反响 262
一、新模式提高了城市管理效率和政府管理水平 263
二、新模式建立了城市管理的长效机制 264
三、新模式为构建社会主义和谐社会发挥了积极作用 264
第五节 创新理念 265
一、创新管理结构 265
二、提高管理绩效 266
第七章 北京市市级公务信息化创新实践 268
第一节 北京市施行政府创新的迫切要求 268
一、北京市实施“政府创新工程”的必要性 269
二、政府创新工程的预期目标 270
三、首都现代公共管理体系 270
四、政府创新的内容 271
五、“政府创新工程”的实施步骤 271
第二节 信息化城市管理市级平台 272
一、一场席卷全国城市管理的信息化风暴 272
二、信息化城市管理系统建设遵循的行标、地标 274
三、万米单元网格管理 276
四、城市市政管理部件 277
五、城市市政管理事件 278
六、市区两级“1+8+N”架构 278
七、市区两级联动流程 280
八、信息化城市管理市级平台建设 281
第三节 奥运城市运行指挥平台 286
一、奥运城市运行指挥平台建设依据 286
二、奥运城市运行指挥平台建设目标 286
三、奥运城市运行指挥平台功能 287
第四节 北京市地下管线综合管理信息系统 299
一、北京市地下管线综合管理信息系统建设背景 299
二、北京市地下管线综合管理信息系统建设目标及内容 301
三、北京市地下管线综合管理信息系统建设功能的要求 302
第五节 北京市麦子店街道城市环境运行管理机制的创新案例 305
一、在街道层面建立城市管理监督系统 306
二、创新街道层面的城市环境管理机制 307
第八章 北京石景山区“数字化”城市管理 309
第一节 “数字”石景山 309
一、石景山区的基本情况 309
二、“数字石景山建设” 310
三、“数字石景山”在公共管理与服务领域内的建设经验 315
第二节 北京市科委GBC课题试点情况 317
一、课题概述 317
二、课题试点落实 317
三、基于GBC的城市管理与公共服务模式研究 318
四、课题应用 320
第三节 基于GBC课题成果创新公共管理服务模式 324
一、石景山区城市管理信息化指导思想 324
二、石景山区城市管理和公共服务平台 326
三、石景山区城市管理和公共服务的创新 334
第四节 依托GBC理论的公共管理服务创新下一步构想 337
一、市区街三级统一联动模式 337
二、加大区内信息资源挖掘力度，建立信息资源丰富、完善、更新机制 341
三、提升政府决策和管理水平，促进公共服务企事业部门的处置能力 341
四、建立政府、企业、公众有效便捷的沟通渠道 342
第九章 电子公务概述 344
第一节 电子公务的提出 344
一、电子公务提出的背景 344
二、电子公务的发展历程 344
第二节 电子公务的概念 346
一、电子公务定义 346
二、电子公务内涵 348
三、电子公务外延 352
第三节 电子公务的框架体系 354
一、总体框架 354
二、功能框架 355
三、技术框架 356
第四节 电子公务和谐化城市管理新模式 357
一、和谐化城市管理新模式创新点 357
二、推广网格化模式，实现应急、非应急相统一 361
三、电子公务应用设想 366
第五节 电子公务研究中心 367
第六节 结语 369
第十章 国家公务创新 371
第一节 国家公务创新情况 373
一、政府主导与非政府组织推动型模式 373
二、政府推动与“需求诱致型”创新——日本与韩国的公共管理与服务领域创新 379
三、西欧、北欧创新模式——政府参与组织模式 384
四、国家引导创新模式——智利、美国模式 390
五、结论 403
第二节 国际公共性组织创新概况 404
一、欧盟的创新 404
二、APEC的成员国公务创新的推动 407
三、WTO对成员国公务创新的要求 412
第三节 非政府组织在公务创新中的作用 414
一、非政府组织的定义 414
二、非政府组织推动公共管理与服务创新的重要作用 415
三、非政府组织在推动公务创新中的案例 416
第十一章 结论 421
一、本书主要观点综述 421
二、公务创新的展望 426
附录 我在七年“公务创新”活动的日子里——公务创新研究实验室负责人李立明谈公务创新 429
主要参考文献 444