专题一 土地利用潜力研究一、农用地利用潜力 1
（一）耕地利用潜力 1
（二）园地利用潜力 12
（三）林地利用潜力 15
（四）草地利用潜力 18
二、建设用地利用潜力 21
（一）我国建设用地的现状、变化趋势分析与问题透视 22
（二）建设用地整理科学内涵与潜力估算方法 29
（三）建设用地整理潜力与分布 35
三、土地开发复垦潜力 40
（一）土地开发潜力 40
（二）土地复垦潜力分析 49
四、土地利用潜力开发目标与保障措施 56
（一）土地利用潜力现状与特点 56
（二）土地利用潜力开发的形势分析 59
（三）土地利用潜力开发的目标与任务 61
（四）土地利用潜力开发的政策建议 61
专题二 经济社会发展与土地利用关系研究一、经济社会发展与土地利用关系分析 63
二、我国经济社会发展与土地利用关系分析 66
（一）经济社会发展回顾 66
（二）土地利用变化分析 68
（三）经济社会发展与土地利用变化 71
三、我国未来经济社会发展趋势及对土地利用影响的宏观分析 95
（一）消费结构不断升级 95
（二）产业结构调整加快 97
（三）城镇化进程继续稳步推进 98
（四）经济全球化趋势不断增强 99
四、协调经济社会发展与土地利用关系的政策建议 101
专题三 土地利用与区域协调发展研究一、宏观背景与现实意义 106
（一）概述 106
（二）土地利用区划的回顾 106
（三）土地利用分区的宏观背景分析 107
（四）调整分区的必要性和目标 113
二、土地利用重点功能类型分区 115
（一）全国基本农田保护重点区域 115
（二）全国土地开发整理复垦重点区域 117
（三）全国生态环境保护重点区域 121
（四）全国城镇发展重点区域 134
三、全国土地利用综合分区 151
（一）综合分区的原则与依据 151
（二）综合分区的指标体系 152
（三）综合分区方案 152
（四）区域土地利用发展方向和管理措施 156
专题四 耕地保护目标与对策研究一、耕地保护面临的形势 176
（一）耕地资源的特点 176
（二）对耕地保护的需求 177
二、现行规划耕地保护目标实施评析 178
（一）1997～2003年耕地变化分析 178
（二）耕地保护规划目标实施分析 184
三、基于农业生态区方法的耕地需求量预测 185
（一）基本原理和具体步骤 185
（二）耕地资源数据库 186
（三）耕地生产潜力评价 190
（四）按耕地生产潜力计算的耕地需求量预测 196
四、基于供求分析的耕地保有量预测 197
（一）耕地资源供给分析 197
（二）耕地减少的因素 198
（三）耕地保有量预测 202
五、各省（区、市）耕地保有量的测算 204
（一）指标体系构建 204
（二）数据来源及方法 206
（三）结果分析 207
六、耕地保护的原则和措施 207
（一）耕地保护的原则 207
（二）耕地保护的措施 208
专题五 城镇化发展趋势及其用地需求研究一、我国城镇化发展及城镇用地的历史和现状 213
（一）我国城镇化发展特征 213
（二）城镇用地现状与发展特征 218
（三）我国城镇土地利用存在的主要问题 233
二、我国未来城镇化发展的趋势分析 234
（一）影响我国城镇化发展的因素分析 234
（二）城镇化发展总体趋势 240
三、城镇用地需求分析 241
（一）城镇化发展前景的判断 241
（二）全国用地需求预测 242
（三）分省（区、市）城镇用地需求预测方法 242
四、对策及建议 244
专题六 农村居民点用地发展趋势及对策研究一、我国农村居民点用地规模演变的特征 246
（一）我国村镇数量与变化特征 246
（二）乡村居住用地规模及其变化特征 249
（三）乡村户均居住用地与变化特征 251
（四）乡村人均居住用地与变化特征 252
二、农村腹地地区农村居民点用地问题调查分析 256
（一）调查区概况 256
（二）农村腹地居民点用地状况 257
（三）农村腹地农村居民点用地问题分析 261
三、城市郊区农村居民点用地状况与问题 261
（一）农村居民点用地现状和问题分析 262
（二）城市郊区农村居民点用地问题分析 263
四、不同区域农村居民点用地演变模式及其协调关系分析 265
（一）农村居民点用地演变模式类型及其时空分布规律 265
（二）不同区域农村居民点用地变化中的相互协调问题 266
五、未来20年农村居民点用地需求预测 269
（一）未来乡村居住人口预测 270
（二）未来乡村人均居住地预测 272
（三）未来20年农村居民点用地需求预测结果 275
六、未来20年农村居民点用地增长量预测 279
（一）平均增长率法预测农村居民点用地增长量 279
（二）农村新增分户人口预测法预测 282
（三）农村居民点用地增长规模控制方案 284
七、现行农村居民点用地政策分析 285
（一）关于农村居民点用地产权制度 285
（二）农村居民点用地行政审批和管理制度 285
（三）农村居民点用地流转政策 286
（四）农村民民点用地整理政策 287
八、我国农村居民点用地政策建议 289
（一）建立农村居民点用地高效配置和有效流转的运行机制 289
（二）相关立法和政策建议 290
专题七 基础设施发展趋势与用地需求研究一、基础设施及其作用和影响因素 294
（一）基础设施的定义及分类 294
（二）基础设施的基本特征 295
（三）基础设施在社会经济发展中的地位与作用 295
（四）影响基础设施发展的主要因素及相互关系分析 297
二、我国基础设施现状及分析 299
（一）基础设施与土地利用的关系 299
（二）我国基础设施建设现状问题 299
（三）我国基础设施用地现状 302
三、基础设施建设用地需求分析 303
（一）重点行业基础设施发展趋势分析 303
（二）基础设施发展模式 310
（三）基础设施用地需求分析的基本原则 310
（四）各类基础设施用地的预测方法 311
四、基础设施用地存在的问题及对策建议 313
（一）基础设施用地存在的问题 313
（二）促进基础设施建设用地合理利用的对策建议 316
专题八 我国开发区（园区）建设用地问题研究一、开发区的一般理论 322
（一）开发区的起源 322
（二）开发区的相关理论 323
二、我国各类园区的现状与特点 326
（一）我国各类园区的兴起与成效 326
（二）我国各类园区的类型 327
（三）开发区土地利用方式和特点 327
（四）开发区土地投资与建成情况 328
（五）开发区外资项目投资规模与产出收益情况 329
三、我国园区存在的问题及原因分析 330
（一）存在的问题 331
（二）改革开放以来我国出现的三次占地高潮 338
（三）开发区问题产生的根源 341
四、对当前园区建设的对策及建议 344
（一）树立可持续发展的观念 344
（二）进一步完善和规范各类园区的审批制度 345
（三）将开发区用地纳入当地政府的统一规划、统一计划、统一供应、统一市场管理 345
（四）明确开发区合理的法律地位，加强国土资源管理部门对开发区的统一管理 346
（五）鼓励开发区由政策竞争转向制度竞争，坚决制止恶性竞争 348
（六）严格执行有关文件规定，整顿规范现有园区 348
（七）借鉴新加坡发展园区的经验，重视土地生产力评价 350
专题九 土地利用规划环境影响评价研究一、土地利用规划环境影响评价的理论与方法 352
（一）战略环境评价（SEA）综述 352
（二）土地利用规划环境影响评价研究进展 358
二、全国生态环境现状评价 365
（一）我国生态环境保护与建设取得的成就 365
（二）我国土地生态环境保护与建设的形势依然严峻 366
（三）土地生态环境问题原因分析 374
三、全国生态建设工程用地预测 376
（一）重大生态建设工程和重点规划简介 376
（二）我国生态建设工程用地需求预测的依据和基本原则 382
（三）生态建设工程用地预测 382
四、全国土地利用总体规划纲要环境影响评价的基本思路 396
（一）评价的原则、方法和步骤 396
（二）中国土地生态环境质量分区 397
（三）关于环境影响评价的主要环节 408
（四）全国土地利用总体规划纲要（1997～2010年）环境影响评价 409
专题十 土地利用规划实施评价研究一、规划实施评价的理论基础 415
（一）对规划实施评价的不同认识 415
（二）土地利用规划实施评价的一般模式 416
（三）评价的原则 417
（四）评价的方法 418
（五）评价的技术路线 420
二、现行规划的实施情况及评价 420
（一）对现行规划的回顾 420
（二）《纲要》颁布以来的执行情况 426
三、新一轮规划修编的对策及建议 462
（一）指导思想 462
（二）总体目标 463