引言：集权立郡县 1
第一章 稳固的县制 3
（一）县政国之基 3
1．秦始皇气吞六合，郡县中国2．县以上重在防腐败和防割据3．县以下重在教化和劝农4．县建制不变是为承上启下（二）皇帝亲选勉 21
1．严格的选拔2．庄严的引见第二章 亲民务实官 27
（一）县官称谓及任命 27
（二）县级建制的分类 29
（三）与小民朝夕相处 29
（四）宰相的必经之途 31
（五）任官的回避制度 32
第三章 官小责任大 35
（一）教化为首责 36
1．宣讲最高指示2．落实乡规民约3．举办乡饮酒礼4．落实恤孤养老5．树立忠孝榜样（二）司法保平安 44
（三）征税为要务 48
（四）劝农不可少 52
1．迎接立春2．下乡劝农（五）赈灾亦重要 55
（六）科举兴学忙 56
1．县试2．讲课3．送学4．宾兴（七）祭祀消灾难 59
第四章 队伍不简单 61
（一）官、吏、役是县政运作三要素 61
（二）明代县级官吏役设置 62
1．主官2．佐贰官3．首领官4．教职5．给俸杂职6．不给俸杂职7．吏典8．杂役9．衙役、仵作10．门子、禁子11．库子、仓老、仓斗级12．厨子、膳夫、斋夫、馆夫、扫殿夫13．鼓夫、钟夫、钟鼓夫、马夫、喂马夫、驴夫、牛夫14．渡夫、水夫、纤夫、递运夫、车夫、轿夫、伞夫、吹手15．铺兵、弓兵、防夫、火夫、义勇、枪手、民兵第五章 师爷来佐治 81
（一）产生背景 81
1．基层民增政繁2．县官学非所用3．士子进衙习幕4．廉银呼出师爷（二）特点分类 88
1．亦师亦友2．职责分类（三）师爷佐治 89
1．刑名师爷2．钱谷师爷3．征比师爷4．挂号师爷5．账房师爷6．书启师爷（四）反思师爷 116
1．仕进前途2．队伍规模3．师爷启示第六章 印信与官服 119
（一）印关防钤记 119
（二）督抚与关防 121
（三）官服与补子 124
第七章 俸禄及待遇 125
（一）俸禄的形式 125
（二）住房和家具 126
（三）工资外收入 127
第八章 仪仗与恩荣 129
（一）仪仗 129
（二）秩赐 130
1．秩品2．勋赐3．散阶4．荫叙5．诰命6．赐衔第九章 制度化考核 133
（一）制度类型 133
1．上计制2．等级制3．计分制4．荐举制5．磨勘制6．试用制（二）实施组织 136
1．吏部主管2．长官协助3．考核时间4．奖罚分明（三）明清考核 140
1．定期考察2．四条八法3．皇帝觐见4．四格考满第十章 将功可赎罪 145
（一）记录加级和保举奖励 145
（二）随时都会出现的公罪 146
（三）将功赎罪的政策出路 149
（四）公罪与现代的问责制 150
第十一章 新旧官交替 151
（一）旧官卸任妥移交 151
1．闻丁忧得离任2．任期越来越短3．有俸要为无俸谋4．一月内完成交接5．为官一任留纪念（二）新任县官见城隍 159
1．预告到任事宜2．接官亭迎新官3．新官夜学城隍4．天明祭拜城隍（三）排衙点卯接大印 161
（四）新官上任三把火 161
1．立初规2．亲巡夜3．对案卷4．示清廉5．惩豪刁（五）熟悉县情求善治 163
（六）接待工作费心机 164
第十二章 集中办公事 167
（一）坐落方位 167
（二）基本格局 168
1．衙前广场与两亭2．封闭的大建筑群3．小庙宇的大作用（三）漫步古县衙 172
1．以叶公好龙闻名于世的叶县县衙2．保存最完整的内乡古县衙（四）古衙旧闻 184
1．公堂之上的笞杖2．笞杖底下的财源3．智诈县官的师爷4．受贿以危害量刑（五）官与修衙 191
（六）眺望鼓楼 192
1．从报警到报时2．每天报时方式第十三章 近现代转折 193
（一）1910年县官不再是法官 193
（二）1935年县一级有了财政 194
（三）1983年乡设置政府并财政 194
（四）地方行政四级体制的形成 195
（五）四级管理体制存在的问题 196
（六）浙江省财政省管县的启示 197
（七）借鉴国际经验恢复省管县 202