第一章 建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义 1
第一节 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策 2
第二节 建立健全惩治和预防腐败体系是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化 5
第三节 建立健全惩治和预防腐败体系是从源头上防治腐败的根本举措 8
第四节 建立健全惩治和预防腐败体系对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位有极其重要的意义 10
第五节 建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务 13
第二章 中国共产党反腐倡廉工作的基本经验 16
第一节 必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向 17
第二节 必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践 18
第三节 必须围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化提供政治保证 19
第四节 必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风 21
第五节 必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和治理腐败 22
第六节 必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力 23
第三章 建立健全惩防体系的指导思想、工作原则和主要目标 26
第一节 建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想 26
一、坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 27
二、树立和落实科学发展观 29
三、紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务 30
四、坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 31
五、不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力 33
第二节 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 34
第三节 建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则 36
一、坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应 36
二、坚持教育、制度、监督并重 37
三、坚持科学性、系统性、可行性相统一 39
四、坚持继承与创新相结合 40
第四节 建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标 40
第四章 加强反腐倡廉教育 43
第一节 反腐倡廉教育的地位和作用 43
一、反腐倡廉教育的地位 43
二、反腐倡廉教育的作用 45
三、反腐倡廉教育的规律 46
第二节 大力加强对领导干部的反腐倡廉教育 47
一、反腐倡廉教育的主要内容 47
二、深入开展反腐倡廉教育和培训 51
第三节 大力开展廉政文化建设 53
一、廉政文化的深刻内涵和重大意义 53
二、深入开展廉政文化“五进”活动 56
三、丰富和创新廉政文化建设的内容和形式 58
四、把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来 59
第四节 加强反腐倡廉宣传工作 61
一、开展经常性的反腐倡廉形势和成果宣传 61
二、巩固和扩大反腐倡廉宣传教育阵地 63
第五节 充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用 66
一、反腐倡廉“大宣教”的思想内涵和精神实质 66
二、拓宽反腐倡廉“大宣教”的领域和形式 68
三、发挥以党内宣传教育机构为主导的反腐倡廉宣传教育工作机制的作用，形成“大宣教”工作合力 69
第五章 建立反腐倡廉制度体系 71
第一节 反腐倡廉法规制度建设的必要性和紧迫性 71
一、反腐倡廉法规制度的概念和特点 71
二、充分认识新形势下加强反腐倡廉法规制度建设的重要性和必要性 73
三、反腐倡廉法规制度建设的现状和面临的主要问题 75
第二节 完善对权力制约和监督的制度 77
一、坚持民主集中制，健全民主集中制的各项具体制度的重要意义 77
二、逐步推进党务公开 79
三、健全党的代表大会制度 82
四、完善重大决策的规则和程序 84
五、细化党内监督条例的配套措施 85
第三节 健全领导干部廉洁自律制度 86
第四节 完善反腐倡廉相关法律法规 88
一、研究制定反腐败方面的专门法律 88
二、修订《中华人民共和国行政监察法》 91
第五节 完善对违纪违法行为的惩处制度 92
一、完善对违纪违法行为进行惩处的实体性规定 92
二、完善对违纪违法行为进行惩处的程序性规定 94
第六节 完善反腐败领导体制和工作机制 95
一、制定出台《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施细则 95
二、研究制定《国有企业纪律检查工作规定》 96
第七节 提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平 97
一、严格执行制度 97
二、不断完善制度 98
三、注重创新制度 99
第六章 推进从源头上防治腐败的制度改革创新 101
第一节 深化干部人事制度改革 101
一、完善综合考核评价办法 101
二、完善选举制度 103
三、建立健全廉政审核和档案制度 105
第二节 推进行政审批制度改革 106
一、进一步取消和调整行政审批项目 106
二、继续做好保留行政审批项目的有关工作 108
三、切实加强对行政审批权的规范和监督 109
四、按照投资体制改革精神搞好相关审批环节的衔接 110
五、建立和完善《行政许可法》的配套制度 110
六、清理规范和培育发展社团、行业组织和社会中介组织 111
第三节 推进财政体制改革 113
一、深化国库集中收付制度 113
二、深化财政预算管理制度改革 114
三、推进领导干部职务消费改革 115
四、全面推进县乡财政管理体制改革 116
第四节 深化投资体制改革 119
一、健全和完善核准制、备案制 119
二、健全政府投资管理制度 120
三、健全投资宏观调控体系 120
第五节 深化金融体制改革 121
一、深化金融企业改革 121
二、建立健全金融风险处置长效机制 123
三、加快征信体系建设 125
四、完善金融业反洗钱制度 126
五、加快完善和落实银行账户实名制 127
六、建立健全现金交易限制制度 128
第六节 扎实推进司法体制改革 129
一、改革和完善诉讼制度 129
二、改革和完善监督机制 129
三、改革和完善国家赔偿和救济制度 130
四、改革和完善执法管理制度 130
五、改革和完善司法权力配置 131
六、改革和完善司法人员管理任用制度 131
第七节 进一步规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度 132
一、进一步完善工程建设招标投标 132
二、进一步规范土地使用权出让 134
三、进一步推进产权交易市场建设 134
四、进一步深化政府采购制度 135
第八节 深化国有企业改革 136
一、进一步推进企业股份制改革 136
二、积极推进垄断行业的市场化改革 137
第七章 加强和完善对权力的制约和监督 140
第一节 监督在反腐倡廉中的地位和作用 141
一、加强对权力运行的制约和监督是有效预防腐败的关键 141
二、监督是有效防止滥用权力的主要手段 142
三、我们党加强监督工作取得明显成效 143
第二节 加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督 147
一、加强对领导机关、领导干部监督的意义 147
二、加强对领导班子、领导干部监督必须突出重点 149
第三节 加强对权力运行的重点部位和重点环节的监督 152
一、明确权力运行的重点部位和重点环节 152
二、加强对人事权行使的监督 153
三、加强对司法权行使的监督 155
四、加强对审批权行使的监督 155
五、加强对行政执法权行使的监督 156
六、加强对财政资金运行重点环节的监督 157
七、加强对金融机构重点部位的监督 158
八、加强对国有资产重点部位的监督 159
九、加强对工程建设市场重点环节的监督 160
十、加强对土地管理领域重点环节的监督 160
第四节 充分发挥各监督主体的作用 161
一、多种监督主体和多种监督形式 161
二、切实加强和改进党内监督 162
三、支持和保障人大监督 164
四、支持和保障政府专门机关监督 166
五、支持和保障司法监督 168
六、支持和保障政协民主监督 169
七、支持和保障群众监督 172
八、支持和保障舆论监督 174
第五节 形成监督合力 175
一、要进一步发挥党在监督工作中的核心作用 176
二、充分发挥纪检监察机关和国家预防腐败机构的协调作用 178
三、建立有效的工作机制 179
第八章 从严惩治腐败 181
第一节 惩治在反腐倡廉中的地位和作用 181
一、惩治在反腐倡廉中的地位 181
二、惩治在反腐倡廉中的作用 182
第二节 突出查办案件重点 183
一、坚决查办违纪违法案件 183
二、切实解决损害群众利益的突出问题 184
三、深入推进治理商业贿赂专项工作 185
第三节 加大查处案件的力度 186
一、进一步拓宽案源 186
二、继续抓好大案要案的查处 187
三、全面履行审理职责 187
四、严格执纪执法 188
第四节 坚持依纪依法办案 189
一、严格依纪依法办案的重要意义 189
二、严格办案程序 190
三、认真办理申诉案件 191
四、严格办案基本要求 192
第五节 进一步加强反腐败组织协调 193
一、完善反腐败组织协调工作机制 193
二、完善纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协调配合机制 195
三、健全完善跨区域协作办案及追逃、追赃机制 196
第六节 发挥查办案件的治本功能 196
一、实行“一案两报告”制度 196
二、深刻剖析典型案件，建章立制 197
第九章 把惩治和预防腐败体系建设的任务落到实处 199
第一节 发挥反腐败领导体制和工作机制的保证作用 199
一、各级党委政府务必把落实惩治和预防腐败体系的任务抓紧抓好 199
二、纪委要充分发挥组织协调作用 200
三、强化责任考核和责任追究 201
第二节 建立有效的工作运行机制 202
一、健全责任机制，落实责任分工 202
二、健全督查机制，定期实行检查 202
三、健全测评机制，搞好科学分析 202
四、健全奖惩机制，实行奖优罚劣 203
五、健全保障机制，做到人员经费双保障 203
后记 204