引言 1
第一章 关于城乡统筹战略——“统筹城乡经济社会发展”成为新时期我国处理城乡关系的一个重要战略。 3
第一节 统筹城乡经济社会发展战略的实质和内涵 4
第二节 实施城乡统筹战略的重要意义 8
第三节 城乡统筹战略决策的历史机遇和理论与实践依据 10
第四节 实施城乡统筹战略必须坚持的基本原则 12
第五节 实施城乡统筹战略必须要以“三农”为重点 14
第六节 实施城乡统筹战略的主要内容 16
第七节 政府在实施城乡统筹战略中的职责 18
第二章 关于农民收入——农民收入增长缓慢、城乡收入差距扩大成为影响经济社会全局稳定的重要因素和农村全面建设小康社会的主要障碍；如何增加农民收入成了小康社会建设成败的关键。 26
第一节 我国城乡收入差距扩大的主要情况 26
第二节 城乡收入差距扩大的主要原因 28
第三节 增加农民收入的主要措施 31
第四节 甘肃省农民增收存在的问题和增收的主要措施 39
第五节 减负增收，改善农村社会环境 47
第三章 关于农村城镇化——在新形势下，农村城镇化问题被提到前所未有的战略高度，城镇化与工业化同步发展的局面有望形成；那么，经济落后的西部省区如何实现城市（城镇）化？ 57
第一节 农村城镇化的有关理论概述 57
第二节 从甘肃农村的城镇化看我国西部贫困地区城镇化的道路 69
第三节 一个特例：西部地区牧区的城镇化问题——以甘肃为例 84
第四章 关于农村富余劳动力转移——“要富裕农民必须减少农民”，加快农村富余劳动力转移已在全社会基本形成共识，实施城乡统筹就业成为必然的政策选择。 89
第一节 农村改革富余劳动力转移的基本内涵 89
第二节 农村富余劳动力转移与解决“三农”问题及农村发展的关系 90
第三节 国外农村劳动力转移模式比较 93
第四节 外省市劳动力转移情况及其经验的借鉴 104
第五节 我国农村富余劳动力转移的基本情况、发展趋势和变化 129
第六节 我国农村劳动力转移的主要障碍 136
第七节 农村富余劳动力转移的主要方式、途径及其政策倡导 141
第八节 政府在农村富余劳动力转移中的作用 150
第九节 建议国家对西部地区农村富余劳动力转移采取的支持政策和措施 155
第十节 农村的弱势群体——妇女劳动力的转移问题 163
第五章 关于粮食安全——由于粮食供需矛盾引起全局性的物价上涨，致使粮食安全问题又一次引起国内外的广泛关注；在新形势下如何保证粮食安全成为热点问题；保障粮食安全的政策倡导。 173
第一节 粮食安全的涵义 173
第二节 中国的粮食安全问题引起全世界的广泛关注和国内的密切重视 176
第三节 造成我国粮食安全问题的原因分析 183
第四节 促进我国粮食安全的对策和建议 188
第五节 甘肃省的粮食安全问题探析 198
第六章 关于特色农业——特色农业是西部地区发展农业的新途径，西部各省市自治区如何趋利避害，发挥各自优势，发展特色农业，是新形势下的一个新课题。 210
第一节 特色农业的内涵 210
第二节 世界上发展特色农业的两个典型国家——以色列和荷兰 212
第三节 我国特色农业兴起的时代背景及其意义和作用 226
第四节 西部地区发展特色农业的制约因素和有利条件 230
第五节 西部地区发展特色农业的原则要求和发展目标 232
第六节 西部地区特色农业的发展重点 234
第七节 采取有利于西部地区特色农业发展的政策措施 236
第八节 对甘肃省发展特色农业的意见和建议 240
第七章 关于扶贫开发——在新世纪，国家发展的主旋律是全面建设小康社会，那么还要不要继续进行扶贫开发，应当采取何种新的扶贫开发战略？新形势下继续加强扶贫开发的必要性及其战略调整。 248
第一节 我国扶贫开发的历史进程 249
第二节 我国扶贫开发取得的巨大成就 255
第三节 我国扶贫开发的基本经验 256
第四节 新世纪我国扶贫开发面临的挑战和尚待解决的问题 257
第五节 新世纪我国扶贫开发形势的变化及特征 259
第六节 新世纪我国扶贫开发的有利条件 268
第七节 新世纪我国扶贫开发的对象、目标、任务和主要政策与重大措施 270
第八节 新世纪甘肃省扶贫开发的战略抉择 278
第八章 关于生态环境建设——西部地区生态环境恶化已经到了“最危险的时候”！在这种情况下，防治水污染、沙漠化、水土流失等环境问题，政府需要倡导和采取何种政策与措施？ 288
第一节 水污染情况及其防治的政策倡导 289
第二节 沙漠化情况及其防治的政策倡导 323
第三节 水土流失情况及其防治的政策倡导 357
第九章 关于新农村建设——重提“建设社会主义新农村”的意义重大，要正确把握、深刻理解建设社会主义新农村的内涵与实质，使新农村建设纳入健康发展的轨道。 384
第一节 准确把握新农村建设的深刻内涵 384
第二节 新农村建设必须坚持的基本原则 387
第三节 以国家财政为主建好新农村的基础工程 388
第四节 以经济建设为中心建好新农村 389
第五节 贫困地区要不要建设新农村 391
附表及注释 393
主要参考文献和资料 403
后记 421