第一篇 宝安区的基本情况 3
一、地理、历史、经济与人文情况 3
二、医疗、卫生、保健情况 3
第二篇 社区健康服务的提出一、时代背景 7
（一）经济社会发展的好形势 7
（二）卫生工作面临的新挑战 7
（三）当今世界卫生服务的新趋势 9
二、更新观念 10
三、作出决策 10
第三篇 社区健康服务的试点（一）成立西乡社区健康服务试点工作领导小组 15
（二）拟定试点工作计划、方案 15
（三）工作组分工与培训 15
（四）开展干部培训和群众的宣传活动 15
（五）进行社区本底调查和村民体检 15
（六）筹办两个试点中心 16
（七）扩大试点战果 16
（八）试点工作总结 16
第四篇 社区健康服务的普及一、政府领导，统一部署 21
二、成立组织，制定方案 21
三、开展宣传，深入发动 22
四、卫生搭台，提供服务 24
（一）区卫生局当好区政府参谋 24
（二）卫生部门做好宣传发动和培训工作 24
（三）以镇医院为依托积极组建社康中心 24
五、社康服务，形成模式 26
（一）以区级医疗、卫生、防保机构为指导 26
（二）以镇级医院为依托 26
（三）以社康中心为主体 27
（四）以六大功能为内容 27
六、中心管理，逐步规范 27
（一）早期的管理架构 27
（二）社康的日常管理 27
（三）社康服务的评估 28
（四）制定管理的规章 31
第五篇 社区健康服务的发展一、学习贯彻“十部委”文件，规范社区健康服务 35
（一）规范社康管理机构 35
（二）完善社康服务体系 36
二、建立全科医学研究中心，加强社康服务工作研究 44
（一）社康服务工作范围与实施方法的研究 46
（二）社康服务管理体制与运行机制的研究 47
（三）社康服务的队伍建设、培训与管理的研究 47
（四）社康服务理论体系的研究 47
三、加快社康服务信息系统建设，提升服务管理水平 49
（一）实现社康中心电脑管理 50
（二）建立全区信息网络 50
（三）建立街道医院管理平台 50
四、创建全国社康服务示范区 51
（一）成立机构，制定方案 52
（二）广泛宣传，层层发动 52
（三）学习标准，明确任务 53
（四）扎实工作，收效显著 54
（五）经过考核，获得称号 57
五、加快社康网络建设，实现宝安全区覆盖 59
（一）市政府计划2006年实现“一居委一社康”的目标 59
（二）区政府把“一居委一社康”建设作为2006年“民心工程” 59
（三）卫生部门和各街道办积极奋战，力争实现宝安社康服务全面覆盖 60
第六篇 社区健康服务的效果一、健全了公共卫生体系，夯实了防保工作基础 65
（一）社康服务机构是监测、预防和控制疫情的“前哨” 65
（二）社康服务队伍是社区健康教育与促进的主力 66
二、满足了社区群众的基本医疗需求，缓解了“看病难、看病贵”的难题 67
三、建立了新型的医患关系，改善了卫生部门的形象 68
四、密切了党群、干群关系，促进了精神文明与和谐社会建设 69
五、社康服务得到了社会理解、认可、重视和支持 69
六、社康服务取得了一批科研成果 70
七、建立了一批行之有效的规章制度 71
第七篇 开展社区健康服务的体会一、政府重视支持，是搞好社康服务的保证 75
（一）各级政府的重视支持，成为宝安社区健康服务发展的有力保证 75
（二）宝安区委区政府对发展社康服务采取扎实措施 76
二、思想认识到位，是搞好社康服务的前提 78
（一）区卫生局把发展社康服务作为深化卫生改革、夯牢基层卫生基础的重要工作来抓 78
（二）各医疗、卫生、保健单位不断提高对社康服务的认识，主动拓展社康服务工作 80
（三）医疗单位积极参与社康服务 80
（四）防保部门积极参与社康工作 81
三、加速队伍建设，是搞好社康服务的支点 81
四、群众积极参与，是搞好社康服务的基础 82
五、体制机制创新，是搞好社康服务的动力 83
（一）院办院管，行政扶持 83
（二）公立为主，民众信任 83
（三）统一管理，有效监督 83
（四）公卫任务，落到实处 83
（五）诊疗工作，资源共享 83
（六）技术人员，统一调配 84
六、强化专业监督，是搞好社康服务的要害 84
（一）领导决策体系 84
（二）管理监督体系 84
（三）指挥评估体系 84
（四）理论研究体系 85
（五）信息管理体系 85
七、政策完善配套，是搞好社康服务的条件 85
八、恰当引进竞争机制，是搞好社康服务的良策 86
九、选好社康中心主任，是搞好社康服务的关键 87
第八篇 宝安社区健康服务的特点特点之一 勇于探索，敢为人先 91
特点之二 突出政府行为，坚持公办为主 91
特点之三 网络健全，覆盖面广 91
特点之四 功能完善，服务到位 91
特点之五 卫生搭台，勇挑重担 92
特点之六 加强科研工作，聘请专家指导 92
特点之七 加强网络建设，重视信息工作 93
第九篇 宝安社区健康服务发展中的问题一、主要问题 97
（一）思想认识问题 97
（二）政策配套问题 97
（三）队伍素质问题 97
（四）服务功能问题 98
（五）管理体制与运行机制问题 99
（六）考核、评估问题 100
（七）契约服务与双向转诊问题 100
二、问题成因 101
（一）队伍素质之因 101
（二）群众认识之因 101
（三）人员配置与工作条件之因 101
（四）配套政策之因 102
（五）福利待遇之因 102
第十篇 发展社区健康服务的今后对策一、制定发展规划，完善服务体系 105
（一）完善服务网络 105
（二）理顺工作关系 105
（三）加强队伍建设 106
（四）改革管理体制 106
（五）完善服务功能 106
（六）加强监督管理 107
二、提高服务质量，加强学科研究 107
（一）继续做好“全科医学重点专科建设”的研究 107
（二）继续做好“城市社区卫生服务体系建设及重大疾病社区防制实验”的研究 107
三、找准存在问题，认真研究解决 111
（一）关于社康服务的配套政策 111
（二）关于社康服务的“六大功能” 111
（三）关于社康服务的队伍建设 112
附录 117
附录一 深圳市宝安区社区健康服务实施方案 117
附录二 深圳市社区健康服务工作方案 126
附录三 “宝安社区健康服务与全科医学研究中心”专科建设与课题研究实施方案 131
附录四 城市社区卫生服务体系建设和重大疾病社区防制适宜技术实验性研究项目实施方案 136
附录五 宝安区有关社康服务的科研专著与发表论文目录 143
附录六 宝安区社康服务专业机构与管理机构名录 152
附录七 宝安区社区健康服务中心工作规章 159