西藏农牧业增长方式研究（摘要） 1
专题报告（一） 西藏经济结构与农牧业发展的历史变化 11
1．西藏社会经济发展取得翻天覆地的变化 13
1.1 西藏自治区基本情况 13
1.2 西藏社会经济发展成就 14
1.3 西藏经济发展历程及产业结构历史变化 15
2．西藏农牧业和农牧区发展取得了举世瞩目的成就 27
2.1 农牧业基础条件 28
2.2 农牧业经济发展及结构变化 32
2.3 农牧业经济和农牧区工作的历史性成就 33
2.4 农牧业生产发展存在的主要问题 43
3．农牧业和农牧区40年来工作历程积累了宝贵的经验 47
3.1 解放思想、实事求是、与时俱进，是西藏农牧业和农牧区工作取得巨大成就的关键 47
3.2 中央关心和全国支援，是西藏农牧业和农牧区工作发展的坚实后盾 47
3.3 优惠政策、宽松环境，是西藏农牧业和农牧区工作发展的重要基础 48
3.4 深化改革是西藏农牧业和农牧区工作发展的重要动力 49
3.5 坚持“两手抓、两手都要硬”，是农牧区改革、发展、稳定的重要保障 50
4．西藏经济发展和农牧业经济增长中几个重要问题思考 51
4.1 关于经济增长的目标 52
4.2 西藏经济运行的特点 53
4.3 影响西藏城市化的主要因素 56
4.4 关于农牧民增收与城乡差距 60
4.5 关于农牧业增长模式 63
4.6 关于农牧业发展的资源环境问题 67
5．西藏农牧业经济实现跨越式增长面临历史机遇 69
5.1 党的“十六”大精神是西藏经济跨越式发展的原动力 69
5.2 “入世”有利于西藏畜牧业的发展 70
5.3 第四次西藏工作座谈会为西藏经济跨越式发展创造了条件 70
5.4 西藏的经济发展目标已经明确 71
5.5 青藏铁路的通车将拉动西藏经济迅速迈上新台阶 72
6．对策措施与建议 72
6.1 调整财政支出结构，加大财政支农力度 73
6.2 调整农牧产品结构，扶持发展规模经营 73
6.3 充分发挥比较优势，发展优势农牧产品 74
6.4 切实加强质量监管，确保农畜产品质量安全 74
6.5 加强科技推广体系建设，提升农牧业科技含量 74
6.6 加大农牧民职业培训，提高农牧民就业技能 75
6.7 合理发展加工企业，保障生态环境安全 75
6.8 采取换购补贴政策，切实减轻冷季草场压力 75
6.9 走西藏特色的城市化发展道路，促进城乡统筹发展 76
专题报告（二） 西藏农牧业发展的基本政策演变 77
1．不同时期农牧业发展的基本政策及其影响 79
1.1 和平解放到民主改革时期（1951—1958年） 79
1.2 民主改革到自治区成立时期（1959—1965年） 80
1.3 计划经济时期（1966—1978年） 84
1.4 改革开放初期（1979—1984年） 86
1.5 向市场经济转变时期（1985—1994年） 91
1.6 跨越式发展时期（1995—2004年） 96
2．西藏农牧业政策演变的基本规律与趋势走向 98
2.1 西藏农牧业政策演变的基本规律 98
2.2 西藏农牧业政策未来的趋势与走向 100
附：1951年以来西藏有关农牧业发展政策名录 103
专题报告（三） 西藏农牧业基本经营制度研究 107
1．改革开放前西藏农牧业基本经营制度（1951—1978年） 109
1.1 西藏解放初期的农牧业基本经营制度（1951—1959年） 109
1.2 民主改革后西藏农牧业基本经营制度 110
2．改革开放以来西藏农牧业基本经营制度（1978年—） 114
2.1 贯彻休养生息政策，减轻农牧民负担 114
2.2 建立健全农牧业生产责任制 115
2.3 “两个长期不变”政策 116
2.4 “两个为主”政策 117
2.5 撤社建乡，撤区并乡，加强基层组织建设 120
2.6 落实农牧区政策，完善草场承包经营责任制 121
3．西藏农户家庭生产经营现状与全国比较分析 123
3.1 农牧区土地和草场承包经营现状 124
3.2 农村劳动力结构和转移就业情况 127
3.3 农户家庭收支情况 134
3.4 家庭生产经营状况 138
3.5 农户和牧户牲畜存栏和出栏情况 140
3.6 农牧民生活消费支出分析 142
3.7 农产品流通状况 144
3.8 农户存粮情况 146
3.9 农户借贷情况 148
3.10 农牧民家庭固定资产拥有量 150
3.11 农牧民居住及生活情况 151
4．按经营耕地面积分组分析西藏农户生产经营情况 152
4.1 按户均经营耕地面积分组分析 152
4.2 按人均经营耕地面积分组分析 156
5．按牲畜存栏分组分析西藏农户生产经营现状 159
5.1 按牲畜存栏分组分析 159
5.2 按牦牛存栏分组分析 163
5.3 按羊只存栏分组分析 166
6．按人均纯收入五等份分组分析西藏农户生产经营现状 168
6.1 按人均纯收入高低分组按户统计分析 168
6.2 按人均纯收入高低分组按人统计分析 170
7．按人均纯收入级差分组综合分析西藏农户家庭经营现状 171
7.1 农户家庭基本状况分析 172
7.2 农户家庭收入现状分析 174
7.3 农户家庭支出现状分析 175
7.4 农户家庭借贷现状分析 177
8．研究结论和政策建议 178
8.1 调查的农牧民收入高于统计数据 178
8.2 调查的粮食产量低于统计数据 178
8.3 粮食消费结构的特点 179
8.4 外出打工人数与特点 179
8.5 畜牧业生产的特点 180
8.6 增加农牧民收入的措施建议 180
专题报告（四） 西藏城乡统筹发展研究 183
1．西藏城乡发展的历史沿革 185
1.1 计划经济时期的二元结构 186
1.2 改革开放后的二元结构发展阶段 186
1.3 城市化快速发展阶段 188
2．西藏城乡关系的基本格局与特征 191
2.1 城乡关系基本格局 191
2.2 城乡关系发展特征 195
3．西藏城乡经济发展的主要做法、成效及矛盾 207
3.1 主要做法 207
3.2 取得的成效 214
3.3 城乡发展中存在的不足和面临的矛盾 221
4．对策建议 223
4.1 构建布局合理的城镇体系 223
4.2 形成合理的产业结构体系 225
4.3 培育龙头企业，创新产业化运行机制，促进农牧民增收 226
4.4 大力发展农牧民的专业合作经济组织 227
4.5 调整援藏重点和方式，加大农村科技的援藏力度 227
4.6 政府引导，创造条件，促进富余劳动力转移和“游牧民定居” 230
主要参考文献 232
专题报告（五） 西藏农牧业特色产业及农业产业化发展 235
1．西藏农牧业特色产业发展的重要性和必要性 237
1.1 发展特色产业是农牧业产业结构调整的需要 237
1.2 发展特色产业是实现农牧业跨越式发展的必然选择 238
2．农牧业特色产业发展状况和潜力分析 239
2.1 草原畜牧业 239
2.2 农区和城郊畜牧业 241
2.3 种植业 244
2.4 林果和林下产品 246
2.5 优势生物资源保护与开发 249
3．农牧业特色产业发展选择 252
3.1 市场优势型 253
3.2 发展潜力型 253
3.3 区内市场主导型 253
3.4 资源保护型 253
4．发展特色产业、实现产业化的发展方向和思路 254
4.1 指导思想 254
4.2 发展原则 254
4.3 发展目标 255
4.4 特色产业发展的主要内容、布局和重点项目 257
5．农牧业特色产业带发展 262
5.1 藏西北绒山羊产业带 263
5.2 藏东北牦牛产业带 263
5.3 藏中北绵羊产业带 264
5.4 藏东南林下资源和藏药材开发产业带 266
5.5 藏中优质粮油产业带 268
5.6 藏猪、藏鸡开发产业带 270
6．对策措施 271
6.1 培养人才，加强农业科技支撑体系建设 271
6.2 加强农业技术推广体系建设 272
6.3 加强畜牧业保护体系建设 273
6.4 加强农业基础设施建设，加速农业结构调整 274
6.5 坚持走产业化发展之路 276
6.6 改革创新运行机制 278
6.7 保护生态、加强项目管理 280
专题报告（六） 西藏农牧产品的比较优势分析 283
1．研究农产品比较优势的分析方法 285
1.1 效率优势指数（EAI） 285
1.2 规模优势指数（SAI） 286
1.3 总产量比较优势指数（GAI） 287
1.4 综合优势指数（AAI） 288
2．种植业比较优势分析 288
2.1 主要种植产品效率优势指数（EAI） 288
2.2 主要种植产品规模优势指数（SAI） 289
2.3 主要种植产品总产量比较优势指数（GAI） 289
2.4 主要种植产品综合优势指数（AAI） 289
3．畜产品比较优势分析 290
3.1 牦牛 290
3.2 绵羊 293
3.3 山羊 295
3.4 不同畜种比较分析 298
3.5 与周边省区牛羊肉价格比较分析 298
4．各地区间农牧业比较优势分析 300
4.1 种植业产品地区间比较优势分析 300
4.2 畜产品地区间比较优势分析 302
5．制约西藏农牧产品发展的主要因素 303
5.1 耕地面积小，复种指数低 303
5.2 农牧产品单产较高，但生产规模小，缺乏规模优势 303
5.3 农牧产品生产成本中劳动力成本高 303
5.4 畜产品区内市场有限，造成牲畜出售价格比较低 304
6．发挥农牧产品比较优势的对策措施 304
6.1 加强对优势农产品的支持，强化其比较优势 304
6.2 促进具有比较优势的农产品参与国内外市场竞争 305
6.3 利用青藏铁路开通，大力发展优势特色农牧业 305
6.4 立足优势，做大做强特色农牧业 306
6.5 加强对农牧民的培训 306
主要参考文献 307
专题报告（七） 西藏农牧业生产与产品质量安全 309
1．西藏农牧业生产发展的基本态势 311
1.1 生态资源环境独特，农牧业生产基础条件特殊 312
1.2 农牧业生产发生巨变，开始进入快速发展时期 314
1.3 主要农牧产品基本自给，农牧民解决温饱奔小康 330
2．西藏农畜产品质量安全状况分析 340
2.1 农业生产中化学品投入增加，农畜产品食用安全性不容忽视 340
2.2 区外农产品进藏的检验、检疫情况 349
2.3 外来人员从事种、养业，农畜产品安全生产要高度关注 351
2.4 质量安全监管基础差，农畜产品质量安全监管亟待加强 355
3．农牧科技推广和安全生产监管体系建设 359
3.1 农牧科技推广体系初步建立，服务能力有待加强 359
3.2 农畜产品质量安全监督检测与管理体系建设 362
4．保障农牧产品质量安全的对策措施 367
4.1 切实加强对农产品质量安全管理工作的领导 367
4.2 建立适合区情的农畜产品质量安全体系 367
4.3 建立和完善农产品质量安全监督检测体系 368
4.4 推进标准化生产，加快产品认证 368
4.5 加强技术推广和培训 368
4.6 推进市场准入制度，强化监管措施 368
4.7 实施品牌带动战略，打造精品形象 369
4.8 明确监督管理职责和范围 369
主要参考文献 369
专题报告（八） 西藏农牧业发展资源环境评价 371
1．西藏资源环境概况 373
1.1 高原地貌格局奠定了自然景观的空间分异 373
1.2 高原气候独特，气候类型多样 374
1.3 河湖众多，水资源、水能资源丰富 376
1.4 生态系统和生物多样性丰富 377
1.5 土地资源丰富，分布不平衡 380
1.6 环境状况良好，许多地区还处于原生状态 381
1.7 矿产资源丰富，远期开发前景较大 382
1.8 旅游资源独特 383
2．资源保护和生态环境建设 383
2.1 摸清资源环境状况，为资源合理利用和生态环境建设打好基础 384
2.2 开展植树造林，改善西藏高原生存环境 385
2.3 保护天然林资源，全面推动林业生态建设工程 386
2.4 大力治理水土流失和沙漠化 388
2.5 严格保护基本农田 388
2.6 开展草地合理利用和草原生态保护 389
2.7 进一步加快自然保护区建设 390
3．西藏草地资源的重要价值和传统利用制度 391
3.1 西藏草地生态系统具有多重生态功能 391
3.2 高原草地是西藏人民重要的生产、生活地域 392
3.3 按季节转场放牧是高原草地畜牧业的基本利用制度 392
4．资源环境保护面临的主要问题 394
4.1 生产、生活条件严酷，灾害频繁 394
4.2 生态环境脆弱，水土流失、沙漠化威胁大 395
4.3 草地结构不平衡，生产力低，草原退化严重 397
4.4 农牧民生活能源以消耗生物质能源为主，严重影响生态环境 401
5．西藏草场资源退化的基本原因 402
5.1 退化是诸多因子综合作用的结果，超载过牧是主要原因 402
5.2 人口压力和传统养殖观念是超载过牧的根本原因 406
6．促进草地生态环境保护建设的主要措施 407
6.1 加强草场资源的保护、建设和管理 408
6.2 加快改变牧区牲畜超载状况 410
6.3 注重社会、经济、生态的整体协调发展 412
主要参考文献 413
附：问卷调查表 417
村调查表 419
农户调查表 435
《农户调查表》指标解释 449
后记 482