引言——从关于政府重大决策行为的争议说起 1
一、概述 1
二、1955年三门峡水库决策 3
（一）问题的提出 3
（二）关于三门峡大坝建设的争议 6
三、1956年的“除四害”决策 10
（一）“除四害”运动中的麻雀 10
（二）“麻雀案”的最后裁决 12
四、1989年产业结构调整中的“重点支持项目”决策 12
（一）将严重破坏环境的企业纳入国务院《关于当前产业政策要点的决定》 12
（二）国务院对错误决策的纠正 13
五、1992年长江三峡工程决策 15
（一）长江三峡工程的背景 15
（二）三峡大坝建设的影响及其不同意见 16
（三）三峡工程环境影响报告书的评审、审批与通过 28
六、小结 30
第一章 环境影响评价制度概述 32
一、环境影响评价的概念 32
（一）环境影响评价的定义 32
（二）环境影响评价与环境评价体系 33
二、环境影响评价制度在各国（地区）的发展 35
（一）各国（地区）环境影响评价制度的发展 35
（二）中国环境影响评价制度的发展 38
（三）环境影响评价制度在国际社会的发展 41
三、环境影响评价的基本功能 47
四、环境影响评价的意义 48
（一）决策的科学化 48
（二）决策的民主化 51
五、环境影响评价制度的法律定位 66
（一）美国环境影响评价制度的法律定位 67
（二）环境影响评价制度的法律定位 72
第二章 环境影响评价制度的实施过程 73
一、环境影响评价程序的典范：美国的NEPA和CEQ条例 73
（一）立法沿革与程序要求 73
（二）环境评价阶段 75
（三）编制环境影响报告书阶段 76
二、各国（地区）环境影响评价的程序 80
（一）独立程序型的环境影响评价制度 81
（二）前置程序型的环境影响评价制度 90
三、英国环境影响评价程序的特例 99
（一）发展沿革 100
（二）英国环境影响评价制度的若干问题 102
（三）英国环境影响评价的程序 105
四、比较分析 106
（一）环境影响评价制度立法的特点 107
（二）环境影响评价制度执行中应当遵循的原则 107
（三）授权环境影响评价的机关及其相关部门的作用协调 109
（四）环境影响评价制度有效运营的机制 110
第三章 环境影响评价的对象与内容 112
一、环境影响评价的对象 112
（一）独立程序型 113
（二）前置程序型 117
（三）英国的特例 119
二、战略环境评价制度 120
（一）战略环境评价的概念和意义 120
（二）战略环境评价的类型 128
（三）战略环境评价的参与主体 134
（四）战略环境评价的程序 140
（五）战略环境评价所要研讨的内容 141
（六）比较分析 142
三、环境影响评价的内容 147
（一）美国 147
（二）其他国家（地区）、国际组织 152
（三）比较分析 161
第四章 环境影响评价的公众参与 172
一、环境影响评价程序中公众的范围 172
（一）居民 173
（二）社会团体 177
（三）与拟议行为有关的行政机关 180
（四）受影响的当地政府 180
二、公众参与的方式与时机 180
（一）参与方式 180
（二）参与时机及其方式的选择 183
三、公众参与的效力 186
（一）主管机构负有回应采纳或者不采纳意见的义务 186
（二）公众享有提请司法审查的权利 187
四、公众参与的制度保障 188
（一）组织保障 188
（二）信息公开 189
五、美国和我国香港地区环境影响评价纠纷及其诉讼事件举要 195
（一）关于诉讼请求权 195
（二）美国环境影响评价关联诉讼案 198
（三）我国香港地区环境影响评价诉讼案 205
第五章 中国《环境影响评价法》及其相关技术规范评析 222
一、《环境影响评价法》的艰难立法历程 222
（一）对中国环境影响评价立法的简要回顾 222
（二）《环境影响评价法（草案建议稿）》的主要内容 223
（三）《环境影响评价法（征求意见稿）》的修正 225
（四）《环境影响评价法（草案一次审议稿）》的初步设想 229
（五）《环境影响评价法（草案二次审议稿）》的修改 231
（六）《环境影响评价法（草案三次审议稿）》的通过 233
二、中国环境影响评价法律制度的运行机制 236
（一）《环境影响评价法》的意义 236
（二）《环境影响评价法》的制度流程 242
（三）环境影响评价机构的权利和义务 249
（四）环境影响报告书编制中的公众参与 251
（五）环境影响评价文件的审查与批准 254
三、与环境影响评价制度相关的“三同时”制度 257
（一）“三同时”制度的含义 257
（二）“三同时”制度的内容 259
四、中国环境影响评价制度中的技术规范 259
（一）概说 259
（二）环境影响评价技术规范的性质 267
第六章 中国环境影响评价争议案所展现的问题 280
一、突如其来的环境影响评价争议纠纷 280
二、深圳深港西部通道环境影响报告书审批案 281
（一）案情介绍 281
（二）争议焦点与主张 284
（三）复议决定 289
（四）深港西部通道工程香港方面的环境影响评价实践 292
三、北京“西—上—六”输电线路工程环境影响报告书审批案 295
（一）案情介绍 295
（二）争议焦点与利害关系人的主张 297
（三）环保审批决定 300
（四）环保复议决定 301
（五）国家环境保护总局认定的事实和证据 305
四、北京圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书审批案 308
（一）案情介绍 308
（二）对补办的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》的审批 312
五、云南怒江水电建设规划与项目争议案 316
（一）项目背景 316
（二）关于怒江水电开发规划的争议 319
（三）赞成者的努力、反对者的抗争与国家环保总局的沉默 324
六、其他有关的规划与建设项目环评审批案及其提出的问题 334
（一）北京地铁四号线工程振动妨害争议案 334
（二）珠海拱北变电站环境影响报告书审批案 337
（三）国家环保总局责令停建30个违法开工项目案 339
第七章 中国《环境影响评价法》实施的问题与对策 342
一、回顾与小结 342
（一）对环境影响评价制度的回顾 342
（二）我国环境影响评价纠纷争议案件的特征与焦点问题 343
二、环境影响报告书编制环节的主要问题及其对策 347
（一）关于决定编制和审批环境影响报告书的规划和项目的权限问题 347
（二）关于环境影响评价的启动时间以及对“补办”规定的质疑问题 356
（三）关于环境影响报告书编制程序中的公众参与问题 366
（四）关于环境影响报告书的编制机构、人员及其方法存在的问题 373
（五）关于环境影响报告书中是否应当包含可供选择的可供选择方案问题 381
三、环境影响报告书审批环节的主要问题及其对策 388
（一）关于规划环境评价的审查问题 388
（二）关于公众对专家论证意见的不信任问题 392
（三）关于环境影响报告书审批的判断标准问题 400
四、结语：通过程序实现环境影响评价决策的正当化 420
主要参考文献 423