导论 1
一、问题的提出 1
二、选题的意义 4
三、概念的界定 6
四、研究的现状 9
五、研究框架和思路 11
第一章 公共服务引入市场机制的理论背景 15
第一节 公共物品理论和“萨缪尔森条件” 15
第二节 政府供给难以满足“萨缪尔森条件” 17
第三节 现实中政府供给公共物品的效率 23
第四节 市场机制与效率 29
第二章 公共服务引入市场机制的方式及选择 33
第一节 物品分类理论与公共服务类型的多样性 33
第二节 政府与市场的功能差异及不同物品的提供方式 40
第三节 比较优势原则与市场机制引入方式的特征及选择 43
第四节 发挥比较优势有利于提高公共服务的资本占有量 51
第三章 公共服务引入市场机制的实践及争论 54
第一节 公共服务市场化改革的涵义及推动力量 54
第二节 公共服务市场化改革的主导理论与发展历程 60
第三节 公共服务引入市场机制的成效及争论 64
第四章 公共服务引入市场机制方式之一：合同外包 73
第一节 契约制度的理论基础：组织或个人间的伙伴关系 73
第二节 公共服务合同外包的历史 75
第三节 合同外包的收益与成本 78
第四节 操作程序及需要注意的问题 82
第五节 合同外包应用的限度 94
第六节 小结 96
第五章 公共服务引入市场机制方式之二：特许经营 103
第一节 特许经营的涵义、适用范围与具体形式 103
第二节 特许经营方式的选择 107
第三节 政府的责任与操作中需要注意的问题 112
第四节 中国实行特许经营的实践 118
第五节 城市公共客运交通的特许经营——以西安市为例 123
第六章 公共服务引入市场机制方式之三：用者付费 129
第一节 实行用者付费的可能性及必要性 129
第二节 用者付费制度的适用范围 132
第三节 用者付费制度使用中可能出现的问题 135
第四节 实例——对供水实行用者付费 139
第五节 中国实行用者付费的实践 146
第七章 公共服务引入市场机制方式之四：内部市场 160
第一节 内部市场的涵义、作用及主要类型 160
第二节 内部市场的适用范围和相关因素 163
第三节 英国内部市场的实践——以英国国民健康服务体系为例 165
第四节 中国内部市场的实践——以新汶矿业集团为例 180
第八章 结语——兼谈我国公共服务的市场化改革 186
第一节 公共服务市场化改革的相关批评及其前景 186
第二节 我国公共服务要素的稀缺及改革前的状况 190
第三节 我国公共服务的市场化改革及现状分析 193
第四节 推进责任政府下的公共服务市场化改革 200
参考文献 205
表1-1 经合组织成员国政府支出占GDP的比例关系 25
表1-2 政府支出占GDP比重的国际比较 25
表2-1 依据内在特性划分的四种物品 33
表2-2 理想公共服务供给的不同层次 39
表2-3 物品类型和提供方式 41
表2-4 公共服务中政府和市场的不同功能 42
表2-5 公共服务类型和供应的安排方式 47
表2-6 政府在不同类型公共服务中的优势及引入市场机制的方式 48
表2-7 不同提供方式的操作特征 50
表2-8 不同方式优点与缺点的比较 50
表3-1 公共服务市场化改革的表现形式 56
表3-2 市场化的推动力量 57
表3-3 公共服务引入市场机制可能的成效 64
表3-4 私营部门与公营部门提供产品和服务的效率比较 67
表4-1 外包给私营企业的市镇和县政府服务 77
表4-2 美国地方政府部分服务的合同外包，1982—1997 78
表4-3 合同外包的付款方式 85
表4-4 内部运营成本计算样表 87
表4-5 承包商甄选程序 89
表4-6 标书评价表样本 89
表4-7 内部机构和承包商的成本比较 90
表4-8 风险的分担 93
表4-9 地方公共服务项目实行合同外包的可能性 95
表5-1 私营部门提供服务的可行性因基础设施构成的不同而不同 108
表5-2 不同服务在发展程度不同的国家引入特许经营的可能性 110
表5-3 自然垄断领域公共服务各种可替代提供方式的比较 116
表6-1 计量收费的优缺点 140
表6-2 有关供水的信息调查样表 142
表6-3 供水量计算样表 143
表6-4 供水项目成本计算样表 145
表8-1 政府用于基本公共物品生产的财政比例 191
表8-2 发达国家和部分发展中国家或地区财政支出结构 191
表8-3 中国政府管理国际竞争力衡量指标标准化值（2002） 198
表8-4 中国各竞争力指标在全球59个国家和地区中的排位（1998） 199