第一篇 总体思路与对策 3
县乡财政困难：实证分析与对策思路 3
缓解县乡财政困难的思路与对策 22
解决县乡财政困难的根本出路在于完善政府间财政体制 41
第二篇 省市个案分析 57
陕西省缓解县乡财政困难的思路与对策 57
海南省缓解县乡财政困难的思路与对策 71
福建省缓解县乡财政困难的思路与对策 81
天津市缓解县乡财政困难的思路与对策 105
内蒙古自治区缓解县乡财政困难的思路与对策 118
山西省缓解县乡财政困难的思路与对策 128
青海省缓解县乡财政困难的思路与对策 138
湖南省缓解县乡财政困难的思路与对策 151
山东省缓解县乡财政困难的思路与对策 163
云南省缓解县乡财政困难的思路与对策 178
安徽省缓解县乡财政困难的思路与对策 198
南京市缓解县乡财政困难的思路与对策 211
西安市缓解县乡财政困难的思路与对策 237
第三篇 探索与思考 259
从县乡财政困难看政府间财政关系改革&刘尚希 邢丽 259
从可持续发展角度看县乡政府债务问题&刘尚希 傅志华 吴晓娟 李三秀 267
乡镇机构改革：惯性思维下的误区&刘尚希 283
城乡协调发展：改善农民“就业状态”是根本&刘尚希 291
换个角度看县乡财政困难问题&李三秀 306
我国县乡财政困难的评价标准及主要体现&张维 312