第一章 全民公决的若干基本理论问题 1
一、全民公决的涵义及相关概念 2
（一）全民公决的涵义 2
（二）全民公决的相关概念 3
（三）全民公决三等式 8
二、全民公决与自决权 9
（一）自决权的思想渊源 10
（二）自决权在现代的历史发展 12
（三）自决的程序选择：全民公决 15
（四）自决权与全民公决的复杂关系 17
三、全民公决与民主、宪政的关系 19
（一）民主制度的发展历程 19
（二）现代民主宪政的理论基础及其表现形式 21
（三）全民公决对代议制民主宪政的影响 26
第二章 全民公决的源流和发展 29
一、古代的民众大会 30
（一）古代大会式民主政治概述 30
（二）古雅典的民众大会 32
（三）古罗马的民众大会 38
（四）日耳曼的民众大会 46
二、近代全民公决的嬗变 48
（一）美国、瑞士、俄国时期早期的乡镇会议 48
（二）法国大革命时期的全民公决 56
（三）全民公决纳入代议制宪政体制 60
三、现代全民公决的迅猛发展 64
（一）两次世界大战期间：兴盛与危机 64
（二）殖民地的民族自决运动 69
（三）全民公决在全球蔓延 72
第三章 现代全民公决的类型 82
一、全民公决的基本类型 83
（一）选举公决 84
（二）法律公决 87
（三）政策公决 91
（四）领土公决 92
（五）国际问题公决 94
（六）统独公决 95
二、多样化的分类 98
（一）公民投票、住民自决、党内公决 98
（二）强制性公决、任意性公决 100
（三）有效公决、无效公决 103
（四）国内法公决、国际法公决 106
第四章 主要西方国家的全民公决制度 109
一、法国公民投票制度 110
（一）法国第五共和宪法的公投制度 110
（二）法国宪政体制中的公民投票 119
（三）法国公投制度的宪法难题 122
二、俄罗斯全民公决制度和实践 124
（一）事关俄罗斯命运的重大公决事件 124
（二）俄罗斯宪政体制中的全民公决制度 128
三、美国公民投票制度 132
（一）美国地方公民投票制度 132
（二）美国公民投票的制度类型 138
（三）全国性公民投票：尝试、运动和前景 147
四、德国公民投票制度 152
（一）德国基本法的精神：国民主权通过间接民主实现 153
（二）公民投票的法律位阶 154
（三）从基本法相关条款看公民投票的可能领域 155
五、瑞士公民投票制度 157
（一）瑞士丰富的直接民主经验 158
（二）瑞士公民投票的制度设计 161
（三）公民投票对瑞士宪政体制的深刻影响 164
第五章 全民公决的性质和争议 168
一、全民公决权的性质 169
（一）全民公决权的一般性质 169
（二）创制权的性质 171
（三）复决权的性质 173
二、赞成和反对两派的尖锐对立 181
（一）支持全民公决的理论基点 181
（二）赞成和反对两派的争论要点 183
（三）在创制权、复决权、罢免权问题上的争论 187
（四）个人的几点粗浅认识 192
第六章 公民投票在中国的引入和实践 194
一、五四时期直接民权思想的输入 195
二、孙中山的公民创制复决权思想 198
（一）孙中山的直接民权思想 198
（二）孙中山论创制复决两权的涵义 202
（三）孙中山论创制复决权如何直接行使 204
三、联省自治：公民投票在中国的首次实践 208
（一）联省自治与全民制宪运动 208
（二）湖南省宪有关公民投票的内容 210
四、南京国民政府时期的公民创制复决权 212
（一）宪法性文件中的创制复决权及其实质 212
（二）地方自治体制下的创制复决权 220
结语：全球化背景下全民公决发展的新趋势 225
参考文献 229
后记 235