第一部分：电信监管机构 1
结构与摘要 1
1．中国的电信监管体制 2
1.1 中国电信监管体制的沿革 2
1.2 中国电信监管体制现状 5
2．欧盟成员国的电信监管机构 17
2.1 欧盟关于国家监管机构的指令 17
2.2 德、英、法三国电信监管机构概况 21
3．中国与欧盟三国电信监管机构比较研究 41
3.1 电信监管机构自身比较分析 43
3.2 电信监管机构职责比较分析 51
4 完善中国电信监管体制的相关政策建议 57
第二部分：网络融合 64
结构与摘要 64
1．网络融合在中国的进展 66
1.1 影响网络融合的关键因素 66
1.2 驱动网络融合的三种力量 70
1.3 各类市场主体应对融合趋势 72
1.4 加速融合进程面临较多障碍 78
1.5 小结：整合资源、培育市场的初级阶段 85
2．欧盟国家网络融合的进展 85
2.1 总体进展 85
2.2 典型国家的市场实践 89
2.3 迎接融合挑战的新管制形态 95
2.4 小结：市场成长与制度变革互动的新阶段 101
3．中国与欧盟网络融合比较分析 103
3.1 网络融合的市场状况比较 103
3.2 网络融合的法律制度比较 106
3.3 融合的路径差异体现市场特征 110
3.4 管制模式持续演进可资借鉴 111
4．结论与建议 112
4.1 完善法律规范，推动融合进程 112
4.2 改革管制模式，释放政策动力 113
4.3 培育多元利益主体，提升竞争活力 114
4.4 选择适宜道路，降低市场风险 115
第三部分：电信市场准入 118
结构与摘要 118
1．中国电信业市场准入政策的历史和现状 119
1.1 中国电信业市场准入的法律与政策变迁 119
1.2 中国电信市场准入政策现状与问题 121
2．欧盟及其成员国的案例研究 127
2.1 从许可证制度到一般授权 127
2.2 对外资的规定 137
2.3 应用特定部门市场规制的前提条件 137
2.4 转售——德国的案例 159
2.5 结论 164
3．中国与欧盟电信市场准入政策的比较研究 165
3.1 中国与欧盟市场开放历程的比较 165
3.2 中国与欧盟市场准入政策的比较 167
3.3 主要背景和原因 174
4．对中国电信市场准入政策的建议 177
4.1 修改电信业务分类 177
4.2 改革电信业务许可体制 179
4.3 进一步向国内非公资本和外资开放电信市场 179
4.4 完善市场准入的配套政策 180
第四部分：普遍服务 181
结构与摘要 181
1．中国的普遍服务 182
1.1 中国普遍服务的定义和内容 182
1.2 普遍服务的阶段和目标及存在的问题 185
1.3 村通工程 192
1.4 普遍服务基金的建立 199
2．欧盟的普遍服务 200
2.1 普遍服务指令的主要目的 200
2.2 普遍服务的范围 201
2.3 普遍服务补偿范围的确定 203
2.4 服务质量、可用性和可承担性 204
2.5 普遍服务提供者的选择机制 206
2.6 普遍服务融资 212
2.7 普遍服务指令的实施情况 221
2.8 案例分析 222
3．比较 231
3.1 中欧普遍服务制度的相同之处 232
3.2 中欧普遍服务制度的区别 233
4．借鉴 237
4.1 通过立法明确规定与普遍服务相关的内容 237
4.2 普遍服务的服务对象和业务范围扩及弱势人群 237
4.3 确立以成本为基础的普遍服务融资机制 238
4.4 普遍服务义务分配机制进一步市场化 238
4.5 定期对普遍服务政策的实施效果进行评估 239
附录：欧盟指令 240
中华人民共和国电信条例 321