第一编 三维视域的行政法基本理念：“控权—平衡论”引言 1
第一章 行政法理论基础的界定 4
第一节 行政法学界对行政法理论基础的探讨 4
第二节 什么是行政法理论基础 8
第三节 行政法理论基础的周边界限 10
第二章 行政法理论基础的研究方法和定位 14
第一节 行政法理论基础的研究方法 14
第二节 行政法理论基础的定位 21
第三节 对行政法理论基础诸“论”的评析 24
第三章 “控权”和“平衡”范畴解析 33
第一节 “平衡”范畴解析 33
第二节 “控权”范畴解析 49
第三节 “控权”与“平衡”的联系 58
第四章 “控权——平衡论”视域的行政法和行政法学 62
第一节 行政法的界限、本质、规律和特点 62
第二节 行政法学体系 74
第三节 行政法治改革的趋势和我国行政法体系的完善 76
第二编 一项体现“控权—平衡”理念的行政法制度：行政许可引言 81
第五章 行政许可制度的定位 83
第一节 行政许可行为的性质 83
第二节 行政许可与相关概念的关系 88
第三节 行政许可制度的性质 92
第四节 行政许可制度的特征 95
第六章 行政许可制度的“平衡”追求 98
第一节 行政许可制度维护社会公共利益目标的法理念基础 99
第二节 社会公共利益的内涵 102
第三节 行政许可维护社会公共利益目标的主要内容 105
第四节 行政许可以公益与私益的平衡为基础和价值目标 109
第七章 行政许可制度“控权”的根据 113
第一节 制度缺陷 113
第二节 权力的特性 118
第三节 人性预设 122
第八章 《行政许可法》的制度安排：“控权——平衡”理念的外化 132
第一节 价值取向 132
第二节 基本原则 137
第三节 对行政许可设定权的控制 141
第四节 合理配置行政许可权力和行政相对方权利 144
第五节 行政许可实施中的程序制约 149
第三编 “控权——平衡”理念在行政执法中的折射：非制度因素引言 155
第九章 行政执法、制度和非制度因素的解读 158
第一节 行政执法 158
第二节 制度 164
第三节 非制度因素 171
第十章 非制度因素对行政执法影响的价值分析 184
第一节 权利与利益 186
第二节 法定权利与其他社会权利 189
第三节 权利与权力 195
第十一章 非制度因素对行政执法影响的技术分析 202
第一节 制度控制行政执法的缺陷与非制度因素发挥作用的可能 202
第二节 非制度因素影响行政执法的切入点与方式 206
第三节 非制度因素影响行政执法的表现 209
第四节 非制度因素影响行政执法的特点 213
第五节 非制度因素影响行政执法的后果 215
第十二章 非制度因素影响引发的对制度建构的思考 218
第一节 制度建构需要整合考虑制度因素和非制度因素 218
第二节 加强制度建设，提供合适的制度表达途径和制度调节手段，以减少法外行政 221
第三节 加强法学研究，加大法制宣传力度，改变普法教育的观念，营造良好的制度环境 233
后记 236