第一章 总则 1
1．《行政机关公务员处分条例》（以下简称《处分条例》）的立法目的是什么？ 1
2．《处分条例》的重大意义是什么？ 4
3．《处分条例》适用范围是什么？ 6
4．给予处分的条件是什么？ 8
5．给予处分的依据是什么？ 9
6．如何设定处分？ 11
7．法律、其他行政法规、国务院决定对处分事项有规定的，应当如何执行？ 13
8．法律、其他行政法规、国务院决定只规定违法违纪行为，没有规定处分幅度的，如何解决？ 14
9．地方性法规、部门规章、地方政府规章的处分设定权如何？ 15
10．什么是处分？ 16
11．什么是违法违纪行为？ 17
12．违法违纪行为的构成要件有哪些？ 17
13．如何理解违法违纪行为的主体？ 18
14．如何理解违法违纪行为的主观方面？ 19
15．什么是故意？故意有哪两种？ 19
16．如何认定故意？ 21
17．什么是过失？过失有哪两种？ 22
18．如何认定过失？ 23
19．如何理解违法违纪行为的客体？ 24
20．如何理解违法违纪行为的客观方面？ 25
21．如何理解违法违纪行为的特殊构成要件？ 27
22．什么是纪律责任？ 28
23．给予行政机关公务员处分应当遵循哪些原则？ 29
24．如何理解非因法定事由、非经法定程序，不受处分的原则？ 29
25．如何理解处分的公正、公平原则？ 31
26．如何理解处分的教育与惩处相结合的原则？ 31
27．如何理解处分的错责相适应的原则？ 32
28．如何理解事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则？ 33
29．行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，应当如何追究刑事责任？ 36
第二章 处分的种类和适用 38
30．处分的种类有哪些？ 38
31．什么是警告？ 38
32．什么是记过、记大过？ 38
33．什么是降级？ 38
34．降职是否属于处分的种类？ 39
35．什么是撤职？ 39
36．什么是开除？ 40
37．我国处分的种类演化和完善的过程是怎样的？ 40
38．撤职与免职的区别是什么？ 41
39．撤职与降职的区别是什么？ 42
40．受处分期间是如何确定的？ 42
41．处分的法律后果有哪些？ 43
42．撤职处分如何执行？ 43
43．开除处分的法律后果是什么？ 43
44．处分期满后是否还需要解除处分？解除处分的法律后果是什么？ 44
45．什么是违法违纪行为中的数错？ 45
46．什么是违法违纪行为的合并处理？ 46
47．适用合并处理的条件是什么？ 46
48．数种处分如何进行合并处理？ 47
49．什么是共同违法违纪？ 49
50．共同违法违纪的表现形式有哪些？ 50
51．对共同违法违纪行为人的处分原则是什么？ 51
52．法定从重处分情节有哪些？ 51
53．法定从轻、减轻处分情节有哪些？ 54
54．免予处分的条件有哪些？ 57
55．从轻处分与减轻处分有何不同？ 58
56．什么是从轻处分？ 59
57．什么是从重处分？ 59
58．什么是减轻处分？ 59
59．从轻、从重、减轻处分应当如何执行？ 59
60．什么是单位违法违纪？ 61
61．单位违法违纪的处分对象是哪些人？ 62
62．违法违纪的行政机关公务员在处分决定机关作出处分决定前已经依法被判处刑罚的是否还应给予处分？ 63
63．违法违纪的行政机关公务员在处分决定机关作出处分决定前已经依法被罢免、免职或者已经辞去领导职务的是否还应给予处分？ 63
64．行政机关公务员犯罪依法被判处刑罚的应当如何给予处分？ 64
第三章 违法违纪行为及其适用的处分 66
65．《处分条例》为什么要规定政治纪律？ 66
66．对散布有损国家声誉的言论的行为应当给予什么处分？ 67
67．对组织、参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动的行为应当给予什么处分？ 68
68．对组织或者参加非法组织的行为应当给予什么处分？ 69
69．对组织或者参加罢工的行为应当给予什么处分？ 70
70．对违反国家的民族宗教政策，造成不良后果的行为应当给予什么处分？ 71
71．对以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举的行为应当给予什么处分？ 72
72．对在对外交往中损害国家荣誉和利益的行为应当给予什么处分？ 75
73．对非法出境的行为应当给予什么处分？ 78
74．对违反规定滞留境外不归的行为应当给予什么处分？ 78
75．对未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的行为应当给予什么处分？ 79
76．对其他违反政治纪律的行为应当给予什么处分？ 79
77．《处分条例》为什么要规定组织纪律？ 80
78．负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项的行为应当给予什么处分？ 81
79．负有领导责任的公务员违反议事规则，改变集体作出的重大决定的行为应当给予什么处分？ 82
80．拒绝执行上级依法作出的决定、命令的行为应当给予什么处分？ 82
81．拒不执行机关的交流决定的行为应当给予什么处分？ 83
82．拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定的行为应当给予什么处分？ 84
83．拒不执行监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决定的行为应当给予什么处分？ 85
84．违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的行为应当给予什么处分？ 86
85．离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接手续的行为应当给予什么处分？ 87
86．离任、辞职或者被辞退时，拒不接受审计的行为应当给予什么处分？ 89
87．旷工的行为应当给予什么处分？ 90
88．因公外出、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的行为应当给予什么处分？ 91
89．对其他违反组织纪律的行为应当给予什么处分？ 92
90．不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故发生的行为应当给予什么处分？ 92
91．不依法履行职责，致使可以避免的群体性事件发生的行为应当给予什么处分？ 96
92．发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告的行为应当给予什么处分？ 98
93．发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定处理的行为应当给予什么处分？ 99
94．对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的行为应当给予什么处分？ 100
95．对其他玩忽职守、贻误工作的行为，应当给予什么处分？ 102
96．在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的行为应当给予什么处分？ 106
97．违法设定或者实施行政强制措施的行为应当给予什么处分？ 117
98．违法设定或者实施行政处罚的行为应当给予什么处分？ 119
99．违反法律、法规规定进行行政委托的行为应当给予什么处分？ 125
100．对需要政府、政府部门决定的招标投标事项违反规定办理的行为应当给予什么处分？ 127
101．对需要政府、政府部门决定的征收征用事项违反规定办理的行为，应当给予什么处分？ 133
102．对需要政府、政府部门决定的城市房屋拆迁事项违反规定办理的行为应当给予什么处分？ 136
103．对需要政府、政府部门决定的拍卖事项违反规定办理的行为，应当给予什么处分？ 137
104．对需要政府、政府部门决定的其他事项违反规定办理的行为应当给予什么处分？ 138
105．弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的行为应当给予什么处分？ 139
106．《处分条例》为什么要规定廉政纪律？ 140
107．贪污行为应当给予什么处分？ 140
108．贪污行为和为小集团谋利益行为的界限是什么？ 144
109．贪污行为和为单位全体职工谋取利益行为的界限是什么？ 144
110．贪污行为和机关内部的盗窃行为的区别是什么？ 145
111．贪污和短款的界限是什么？ 145
112．贪污行为和滥发奖金补助行为的界限是什么？ 146
113．索贿行为应当给予什么处分？ 146
114．受贿行为应当给予什么处分？ 147
115．受贿行为与贪污行为的界限是什么？ 150
116．收受贿赂与接受馈赠的界限是什么？ 151
117．受贿与取得合法报酬的界限是什么？ 151
118．受贿行为与受礼行为的区别是什么？ 152
119．行贿行为应当给予什么处分？ 152
120．单位行贿行为与单位送礼行为的区别是什么？ 154
121．介绍贿赂行为应当给予什么处分？ 154
122．介绍贿赂行为与从事有偿中介行为的区别是什么？ 155
123．介绍贿赂行为与教唆贿赂行为的区别是什么？ 155
124．挪用公款行为应当给予什么处分？ 156
125．挪用公款行为与贪污行为的区别是什么？ 159
126．挪用公款行为与借用公款行为的区别是什么？ 160
127．单位“小金库”中的款项能否成为挪用公款行为的违法违纪对象？ 160
128．利用职务之便为自己或者他人谋取私利的行为应当给予什么处分？ 161
129．利用职务之便为他人谋取利益，亲属收受财物行为与受贿行为的区别是什么？ 168
130．为他人谋取利益，亲属收受对方财物行为与正当“礼尚往来”区别是什么？ 169
131．巨额财产来源不明的行为应当给予什么处分？ 169
132．其他违反廉政纪律的行为应当给予什么处分？ 170
133．违反财经纪律的行为应当给予什么处分？ 171
134．挥霍浪费国家资财的行为应当给予什么处分？ 180
135．以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的行为应当给予什么处分？ 184
136．压制批评的行为应当给予什么处分？ 186
137．打击报复的行为应当给予什么处分？ 187
138．扣压、销毁举报信件的行为应当给予什么处分？ 187
139．向被举报人透露举报情况的行为应当给予什么处分？ 189
140．违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的行为应当给予什么处分？ 190
141．妨碍执行公务的行为应当给予什么处分？ 191
142．违反规定干预执行公务的行为应当给予什么处分？ 192
143．其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为应当给予什么处分？ 193
144．泄露国家秘密、工作秘密的行为应当给予什么处分？ 197
145．泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的行为应当给予什么处分？ 199
146．从事或者参与营利性活动的行为应当给予什么处分？ 200
147．在企业或者其他营利性组织中兼任职务的行为应当给予什么处分？ 201
148．严重违反公务员职业道德，工作作风懈怠，造成不良影响的行为应当给予什么处分？ 202
149．严重违反公务员职业道德，工作态度恶劣，造成不良影响的行为应当给予什么处分？ 203
150．拒不承担赡养义务的行为应当给予什么处分？ 204
151．拒不承担抚养义务的行为应当给予什么处分？ 204
152．拒不承担扶养义务的行为应当给予什么处分？ 205
153．虐待家庭成员的行为应当给予什么处分？ 206
154．遗弃家庭成员的行为应当给予什么处分？ 207
155．包养情人的行为应当给予什么处分？ 207
156．严重违反社会公德的行为应当给予什么处分？ 208
157．参与迷信活动，造成不良影响的行为应当给予什么处分？ 208
158．组织迷信活动的行为应当给予什么处分？ 209
159．吸食、注射毒品的行为应当给予什么处分？ 209
160．组织、支持、参与卖淫的行为应当给予什么处分？ 210
161．组织、支持、参与嫖娼的行为应当给予什么处分？ 211
162．组织、支持、参与色情淫乱活动的行为应当给予什么处分？ 212
163．参与赌博的行为应当给予什么处分？ 213
164．为赌博活动提供场所或者其他便利条件的行为应当给予什么处分？ 213
165．在工作时间赌博的行为应当给予什么处分？ 214
166．挪用公款赌博的行为应当给予什么处分？ 214
167．利用赌博索贿、受贿的行为应当给予什么处分？ 215
168．利用赌博行贿的行为应当给予什么处分？ 215
169．违反规定超计划生育的行为应当给予什么处分？ 216
第四章 处分的权限 217
170．处分决定机关包括哪些？ 217
171．为什么给予行政机关公务员处分，应当由处分决定机关按照管理权限决定？ 219
172．给予经全国人民代表大会及其常务委员会决定任命的国务院组成人员处分，有何特殊规定？ 219
173．给予经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分，有何特殊规定？ 221
174．对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，有何特殊规定？ 223
175．在什么情况下，任免机关可以决定暂停行政机关公务员履行职务？ 224
176．对被调查行政机关公务员的交流、出境、辞去公职、退休，有何限制？ 225
第五章 处分的程序 227
177．任免机关对违法违纪行政机关公务员的调查、处理应当按照什么程序办理？ 227
178．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“初步调查”应当如何理解？ 228
179．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“立案”应当如何理解？ 229
180．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“调查取证”是指什么？ 230
181．行政机关公务员违法违纪案件中证据有哪几种？ 231
182．在对行政机关公务员违法违纪案件调查取证中应当遵循哪些规则？ 232
183．如何对证据进行查证？ 233
184．明确违法违纪案件的证据种类有何作用？ 236
185．调查取证中非法证据排除原则应当如何理解？ 236
186．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“书面调查材料”是什么？ 237
187．书面调查材料一般应当包括哪些内容？ 238
188．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“被调查的行政机关公务员的陈述和申辩”应当如何理解？ 239
189．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“作出给予处分、免予处分或者撤销案件的决定”，应如何理解？ 240
190．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“通知和宣布”应当如何理解？ 241
191．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“归档”，应当如何理解？ 241
192．任免机关对涉嫌违法违纪的行政机关公务员的调查、处理程序中的“备案”，应当如何理解？ 242
193．监察机关调查处理行政机关公务员违法违纪案件的程序是什么？ 243
194．什么是监察机关的初步审查？如何进行初步审查？ 244
195．什么是监察机关的立案？如何立案？ 244
196．什么是监察机关的政纪案件调查？ 247
197．什么是监察机关的政纪案件审理？ 248
198．什么是监察决定书和监察建议书？监察决定书和监察建议书分别应当载明哪些内容？ 249
199．行政机关公务员违法违纪案件的调查，能否由一名办案人员单独进行？ 249
200．对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，接受调查的单位和个人应当承担什么义务？ 250
201．哪些人在违法违纪案件调查、处理中应当回避？ 250
202．在违法违纪案件调查和处理中回避适用的条件有哪些？ 251
203．回避的方式有哪些？ 252
204．应当回避的人员由谁决定其回避？ 253
205．对处分决定机关办案期限有何规定？ 253
206．制作处分决定书在处分工作中具有什么作用？ 254
207．处分决定应当包括哪些内容？ 255
208．制作处分决定书应当注意哪些问题？ 256
209．对处分决定、解除处分决定的生效日期有何规定？ 257
210．行政机关公务员受到开除处分后，其本人档案如何管理？ 258
第六章 不服处分的申诉 260
211．什么是不服处分的申诉？ 260
212．行政机关公务员对受到的处分不服的，有哪些申诉途径？ 260
213．什么是申诉提起的期限？《处分条例》对受到处分的行政机关公务员提出申诉的法定期限是如何规定的？ 261
214．受理行政机关公务员申诉的机关有哪些？ 261
215．受理申诉的机关作出处理决定的期限是如何规定的？ 262
216．处理申诉的最终决定有哪些？ 263
217．复核、申诉期间是否停止处分的执行？ 263
218．行政机关公务员提出复核、申诉是否会被加重处分？ 263
219．行政机关公务员在处分决定上签字表示同意的，是否还有权提出申诉？ 264
220．行政机关公务员不服处分决定，可否向人民法院 起诉？ 265
221．什么是撤销处分决定？哪些机关具有撤销处分决定的权限？ 265
222．撤销处分的条件有哪些？ 266
223．什么是变更处分决定？有权变更处分的机关有哪些？ 267
224．变更处分决定的条件有哪些？ 267
225．变更处分决定同撤销处分决定的区别是什么？ 268
226．行政机关公务员的处分决定被撤销或者变更的，对其职务、级别或者工资档次的恢复、调整以及受处分期间工资福利受到损失的补偿是如何规定的？ 268
第七章 附则 271
227．有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员，在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，应当如何处分？ 271
228．行政机关公务员违法违纪所取得的财物和用于违法违纪的非法财物应当如何处理？ 272
229．没收、追缴或者责令退赔的适用条件是什么？ 273
230．处分决定机关的没收与行政处罚机关的没收的区别是什么？ 273
231．处分决定机关的没收与刑罚中没收财产的区别是什么？ 274
232．对哪些人员的处分，参照《处分条例》的有关规定办理？ 275
233．《处分条例》颁布实施后，《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》还有法律效力吗？ 276
234．《处分条例》何时生效？ 277
附录 278
行政机关公务员处分条例 278