第一章 绪论 1
第二章 秦汉自然灾害与社会救助 15
第一节 秦汉灾情的分类考察 16
一 秦汉时期的水灾 17
（一）秦汉水灾的频次 17
（二）秦汉水灾的季节分布 18
（三）秦汉水灾的地域分布 20
二 秦汉时期的旱灾 22
（一）汉代旱灾的频次 22
（二）汉代旱灾的季节分布 24
（三）汉代旱灾的地域分布 24
三 汉代地震 26
（一）汉代地震的频次 27
（二）汉代地震的时间分布 28
（三）汉代地震的空间分布 30
四 汉代虫灾 31
（一）汉代虫灾的频次 31
（二）汉代虫灾的时间分布 32
（三）汉代虫灾的空间分布 33
（四）汉代虫灾与旱灾的关系 34
五 汉代风灾 35
六 汉代雹灾 36
七 秦汉时期的雪霜寒冻灾 37
第二节 秦汉灾情综合统计分析 38
一 秦汉自然灾害综合统计 39
二 秦汉自然灾害的频度 41
三 东汉洛阳自然灾害的社会史考察 43
（一）洛阳自然灾害分时段考察 44
（二）洛阳自然灾害分类考察 46
（三）对洛阳自然灾害的几点认识 52
第三节 秦汉时期自然灾害的危害 54
一 破坏社会生产 55
二 破坏社会财富 59
三 人口的死亡 60
四 加剧社会矛盾，导致王朝更替 63
第四节 秦汉时期的防灾救灾政策及其实践 64
一 灾前的积极预防措施 65
（一）兴修水利，防御水旱灾害 66
（二）兴建仓储，储粮备灾救荒 70
（三）改进生产工具和生产技术 73
（四）关注环境和动植物保护 76
二 临灾赈济和灾后补救 78
（一）赈济救恤 78
（二）减免租赋 87
（三）安辑灾民，组织灾民生产自救 91
（四）节用救荒 97
第五节 疫病与汉代社会 99
一 汉代疫情 99
二 两汉疫病流行的特点 102
（一）两汉疫病的发生、传播特点 102
（二）两汉疫病的时间分布特点 103
（三）两汉疫病的空间分布特点 105
三 两汉王朝的抗疫救灾措施 106
（一）医治疫病，控制疫情 107
（二）多方设法，救济灾民 111
四 疫病对汉代社会的影响 113
（一）造成人口大量死亡，影响社会经济发展，加剧社会矛盾 113
（二）疫病对汉代政治的影响 114
（三）疫病对汉代思想文化的影响 115
第三章 两汉民间互助保障 119
第一节 两汉宗族互助 119
一 经济互助 121
二 收养孤弱 125
三 散财同宗 126
四 聚族自保 128
第二节 汉代下层民众的自我救助 131
一 民间互助组织——僤 131
二 邻里互助 134
三 原始道教反映的贫民自我救助 135
第四章 秦汉时期的特殊福利 137
第一节 秦汉时期的老年人福利 137
一 秦代“养老”的变化 138
二 两汉老年人福利 139
（一）养庶人之老 140
（二）养三老五更 147
（三）汉代王杖制度 152
（四）两汉时期的老年人福利措施 155
第二节 秦汉时期的残疾人福利 159
一 残疾人福利立法与福利措施 159
二 文帝除肉刑，减少残疾人 163
第三节 秦汉时期的妇女儿童福利 165
第五章 秦汉时期的身份性福利 172
第一节 汉代官吏的退休福利 174
一 官吏退休条件 175
（一）退休年龄 175
（二）享受退休待遇的官秩 177
二 官吏退休方式 179
三 官吏退休待遇 180
（一）经济待遇 180
（二）政治礼遇 187
（三）恤典 190
四 官吏退休制度分析 191
第二节 其它身份性福利 194
一 休沐与告宁 194
（一）休沐 194
（二）告宁 196
二 丧葬福利 197
第六章 秦汉时期的军人优抚 205
第一节 秦朝军人优抚 207
一 秦朝兵役制度 207
二 秦朝军人优抚 208
（一）秦朝军功爵制 208
（二）优抚范围 211
（三）秦论功行赏的优点 215
（四）优抚现役军人及其家属 216
（五）明赏不费 218
第二节 西汉军人优抚 218
一 西汉兵役制度 218
二 西汉的优抚措施 222
（一）复员军人安置 222
（二）军功赐爵 225
（三）按劳赐爵 228
（四）赏赐钱物 231
（五）安葬阵亡将士，抚恤家属 231
（六）慰劳军队和褒扬烈士 234
三 戍边军人的生活和医疗保障 235
（一）戍边吏卒的基本生活保障 236
（二）戍边部队的基本医疗保障 240
第三节 东汉军人优抚 242
一 东汉兵役制度 242
二 东汉征兵制的优抚 244
三 募兵的优抚 248
第七章 秦汉社会保障的程序及实效 251
第一节 灾情奏报和勘验制度 251
一 灾情奏报 251
二 勘验灾情，确定赈济标准和方式 252
第二节 吏治与两汉社会保障 256
一 因灾策免三公与社会救助 257
二 整顿吏治，落实救助措施 262
三 宽赦自主赈灾的官吏 265
四 济穷救困是地方官吏的例行工作 266
第八章 秦汉时期的社会保障思想 271
一 以民为本——秦汉社会保障的思想基础 274
二 社会救济思想 281
三 积贮备荒救灾思想 285
四 灾害分类和灾害防治思想 288
五 秦汉尊老养老思想 290
（一）孝与尊老养老 290
（二）尊老思想在法律上的表现 295
六 《吕氏春秋》所见秦的社会福利思想 298
七 天命禳灾思想 299
结语 306
附录一 秦汉自然灾害分类表 312
附录二 秦汉自然灾害年表 356
参考文献 386
后记 400
表2.1—1 秦汉时期水灾发生月份（或季节）统计表 18
秦汉水灾数据分类示意图 19
表2.1—2 两汉旱灾发生月份（或季节）统计表 24
汉代旱灾数据分类示意图 25
表2.1—3 秦汉各时段旱涝年数与百分比 26
表2.1—4 汉代分时段地震年数与百分比 28
表2.1—5 汉代地震高发与无震时段表 29
表2.1—6 汉代地震的月（或季节）分布表 29
表2.1—7 汉代地震空间分布统计表 30
表2.1—8 汉代分时段虫灾年数与百分比 32
表2.1—9 汉代虫灾发生月份（或季节）统计表 33
表2.1—10 汉代虫灾空间分布表 34
表2.1—11 汉代风灾的月（或季）分布表 35
表2.1—12 汉代风灾空间分布表 36
表2.1—13 汉代雹灾月（或季）分布表 37
表2.1—14 汉代雹灾空间分布表 37
表2.2—1 秦汉灾情分类统计表 39
表2.2—2 秦汉时期以帝王为时段自然灾害统计表 40
表2.2—3 秦汉自然灾害频度表 42
西汉各帝年均灾害示意图 42
东汉各帝年均灾害示意图 42
表2.2—4 东汉洛阳以帝王在位时间分时段灾害表 44
东汉洛阳公元25—190年自然灾害分时段示意图 45
表2.2—5 东汉洛阳自然灾害高发年表 45
表2.2—6 东汉洛阳自然灾害分类统计表 46
表2.2—7 东汉洛阳地震表 47
表2.2—8 东汉洛阳水灾表 49
表2.2—9 东汉洛阳旱灾表 51
表2.3—1 两汉粮价波动表 58
表4.1—1 西汉救助鳏寡孤独表 141
表4.1—2 东汉救助鳏寡孤独笃癃表 144
表4.1—3 东汉赐三老孝悌爵表 148
表4.1—4 东汉三老五更表 151
表4.2—1 东汉救助笃癃者表 162
表7.1 两汉政府遣使巡行赈灾表 253
表7.2 东汉安帝至献帝因灾策免三公简表 259