第一章 绪论 1
第二章 弱势群体的界定 13
第一节 国内外文献关于社会弱势群体的研究 13
一、欧美相关文献的回顾 13
二、中国学者的研究概述 18
第二节 社会弱势群体概念的界定 21
一、弱势群体是一个历史的概念 22
二、弱势群体是一个相对的概念 23
第三节 我国社会转型中的弱势群体 24
一、弱势群体的分类 24
二、弱势群体的特定阐释 27
三、新疆地区弱势群体的构成 28
第四节 关注弱势群体的必要性 30
一、关注弱势群体就是关注中国的“三农”问题和社会稳定的大局 30
二、关注弱势群体就是关注经济发展和社会进步 30
三、关注弱势群体就是关注可持续发展的动因 31
四、关注弱势群体就是关注中国社会的和谐发展 31
第三章 新疆地区弱势群体存在的现状及其成因分析 33
第一节 新疆地区弱势群体的现状 34
一、农牧区弱势群体现状 34
二、城镇弱势群体现状 35
三、农民工弱势群体现状 36
四、生产建设兵团弱势群体现状 38
第二节 新疆地区弱势群体存在的主要原因 39
一、共性的差异 40
二、个性的差异 46
第四章 新疆地区弱势群体子女教育的现状及其特征 59
第一节 弱势群体子女义务教育阶段的现状 59
一、弱势群体子女就学率有待提升 60
二、弱势群体子女教育环境欠佳 61
三、贫困农牧民子女教育相对滞后 66
第二节 弱势群体子女非义务教育阶段的机会不均等 68
一、教育收费攀高 68
二、负担加重，在一定程度上增大了人才培养的难度 69
第三节 弱势群体子女的思想状态及价值取向分析 70
一、教育方法欠佳 70
二、客观环境影响较大 71
三、学习动力不足 71
第四节 弱势群体子女教育的特征 71
一、教育机会影响教育公平的有效实施 72
二、教育过程影响教育公平的发展进程 75
三、教育结果影响教育目标的最终实现 81
第五章 新疆地区弱势群体子女教育的成因分析 91
第一节 教育体制不健全 92
一、管理体系不够完善 92
二、教育体制的欠缺影响了弱势群体子女教育的公平享有 93
三、教育资源配置存在着不均衡现象 94
第二节 生活水平较低 95
一、下岗失业人员无力承担子女的全部教育费用 96
二、农民工子女的教育缺乏完备的社会保障 97
三、贫困农牧民因生活窘迫，忽视了子女的教育 98
第三节 自然地理条件艰苦 99
第四节 人口自然增长率较高 101
第五节 农牧区教育经费不足 102
一、农牧区教育是新疆教育事业发展的重点和难点 103
二、教育支出与经费短缺存在着矛盾 103
三、边远贫困地区办学条件有待改善 104
四、学校办学经费紧张 106
第六节 师资队伍建设亟待加强 107
一、教师队伍结构不够合理 107
二、人才流失比较严重 107
三、教师素质偏低 108
四、农牧区教师待遇不高 109
第七节 文化素质较低 109
一、教育理念滞后 109
二、物质贫困与文化贫困相互影响 110
第六章 新疆地区弱势群体子女教育与社会稳定、发展的关系 111
第一节 教育与社会稳定、发展的关系 111
一、构建社会主义和谐社会，教育是基础，是前提，是保障 111
二、教育是社会发展的平衡器、稳定器 113
三、教育是缩小贫富差距的有效手段 114
四、教育公平是和谐社会的基石 115
五、教育是促进和实现人的全面发展与构建和谐社会的重要途径 116
六、实现广泛的公平教育是构建和谐社会的一项基础性工程 117
七、教育在构建“和谐新疆”中具有基础性、促进性作用 118
第二节 弱势群体子女教育与社会稳定的关系 119
一、建立完善的教育保障体系是稳定社会、维系民心的重大举措 119
二、缩小教育差距是促进社会稳定的基础保障 121
三、改变弱势群体子女不平等的教育处境，是弥合社会分化与差异的重要途径 122
四、社会不公是导致弱势群体子女教育不公的渊源所在 123
五、稳定发展的社会才能保障弱势群体子女的公正教育权 124
第三节 弱势群体子女教育与社会发展的相互关系 126
一、弱势群体子女教育问题已成为影响当今社会改革开放向纵深发展的重要因素 126
二、教育的均衡性发展是符合客观实际的有效发展战略 128
三、滞后的教育理念制约和影响着社会的改革与发展 132
四、构建学校、家庭、社会三位一体的教育体系是社会和谐发展的基础 134
五、教育为和谐社会的发展提供强大的智力支持、人才支撑和知识贡献 138
第七章 新疆地区弱势群体子女教育的对策建议 141
第一节 建立、健全教育立法体系，确保弱势群体子女的教育权 142
一、依法治教是根本 142
二、健全教育立法体系是关键 144
三、监督、落实是保障 146
第二节 完善社会保障体系 148
一、完善的社会保障体系对构建和谐社会具有重大的推动作用 148
二、社会保障体系任重而道远 149
三、完善的社会保障体系有利于公平、效率的统一 149
四、进一步改革、完善社会保障制度 150
五、建立政府组织与非政府组织共同资助弱势群体的社会保障体系 152
六、建立有利于青少年发展的教育保障体系 152
七、积极推进社会保障体系的全面贯彻实施 153
第三节 加快教育制度创新，促进教育和谐发展 154
一、教育制度创新是构建和谐社会的重要基础保障 154
二、教育改革是实现教育体制创新的重要环节 156
三、提高区域教育竞争力的关键在于制度创新 157
四、充分发挥教育制度的“减震器”、“安全阀”功能 158
五、形成一种有效的利益平衡机制 159
第四节 强化政府在弱势群体子女教育中的责任 160
一、保障教育公平是各级政府的首选职责 161
二、政府是实施教育公平的主体 161
三、充分发挥政府的公共服务职能 162
四、健全管理体制，充分发挥教育督导作用 163
五、扶助弱势群体子女教育是政府义不容辞的责任 164
第五节 优化资源配置，确保教育均衡发展 165
一、确立教育资源配置的新理念 166
二、教育资源配置的均衡化势在必行 166
三、推进教育均衡发展战略是政府的重要责任 167
四、建立教育资源配置的平衡机制 167
五、促进优质教育资源公平配置 168
第六节 加大财政投入力度，确保教育的长效机制 170
一、教育投入对教育发展具有决定性的影响 170
二、各级政府应负担起贫困地区教育投入的主要责任 171
三、加大财政支持力度，确保公平教育的长足发展 173
四、完善教育经费的投入体制 175
五、建立义务教育经费保障机制 176
六、规范教育经费的管理体制 178
第七节 完善财政转移支付制度和相应机制，加大对经济落后地区和弱势群体的教育支持 179
一、财政转移支付是中央政府促进地区间基本公共服务能力均等化的重要制度安排 179
二、缺乏规范、完善的教育财政制度是影响我国教育可持续相对均衡发展的重要制度原因 180
三、完善转移支付制度，加大对贫困地区教育的扶持力度 180
第八节 积极推进教师队伍建设，全面提高教师素质 182
一、实施“教师素质提高工程计划” 182
二、合理调整教师队伍结构 183
三、杜绝贫困地区师资的大量流失 184
四、加大对口援疆的支教力度 185
第九节 建构无差别、无歧视的学校教育环境 186
一、转变观念，端正办学指导思想 186
二、努力做到教学公平 187
三、正确评价办学水平 187
四、努力改善办学条件 189
五、积极开展课程与教学改革 190
第十节 充分吸纳社会力量和个人投资办学 193
一、公立学校是吸收流动儿童就学的主渠道 193
二、积极探索教育投资体制改革的新渠道 193
三、探索多样化的办学形式，努力拓宽就学渠道 194
四、鼓励私立、民办学校的发展 195
五、提高“民工子女学校”的质量 196
第十一节 弱势群体子女教育是全社会共同的责任 197
一、建立教育公共治理的社会参与制度 197
二、关注弱势群体子女教育是责任，也是义务 198
三、共同努力，实现教育公平 198
四、教育公平是和谐社会的需要 199
第十二节 惩治教育腐败 199
一、加大惩治教育腐败的力度 199
二、建立完备的教育法律、法规 200
第十三节 借鉴国外办学经验 201
一、义务教育广为推进 201
二、健全法律制度 201
三、营造社会管理的新局面 202
四、打造具有地方特色的教育新格局 203
第十四节 自我努力是摆脱弱势的内在动力 204
第八章 结语 205
一、“西部开发助学工程”对和谐教育的发展起了重要的促进作用 205
二、阿克苏地区教育助学扶贫工程成效显著 211
三、教育乃百年大计、立国之基 216
附录 219
新疆地区家庭教育基本情况调查问卷 219
未成年人基本情况调查问卷 224
参考文献 229
后记 233