1 概述 1
1.1 为什么要编写水白皮书 1
1.2 编写白皮书的目的 2
1.3 白皮书的结构与内容 3
2 自然、社会经济和体制概况 5
2.1 引言 5
2.2 自然及生物概况 5
2.2.1 气候 6
2.2.2 地质 6
2.2.3 土壤 7
2.2.4 土地利用 8
2.2.5 水文地理 8
2.2.6 生物环境 9
2.2.7 结论 10
2.3 社会经济概况 10
2.3.1 引言 10
2.3.2 人口 11
2.3.3 旅游 18
2.3.4 灌溉 20
2.3.5 工业 25
2.3.6 能源 26
2.4 体制概况 28
2.4.1 地区组织和自治区 29
2.4.2 立法现状 29
2.4.3 机构与组织 41
2.5 国际环境 42
2.5.1 一体化 43
2.5.2 特殊影响 44
3 现状、出现的问题及可预见的问题 45
3.1 水资源状况 45
3.1.1 引言：资源概念 45
3.1.2 资源的定量问题 46
3.1.3 水资源评估 50
3.1.4 自然资源 58
3.1.5 可利用水资源 84
3.1.6 资源转移 106
3.1.7 总的可用性 109
3.1.8 未来的不确定性 111
3.2 水质 120
3.2.1 概述 120
3.2.2 基本状况和法律法规 120
3.2.3 水质知识、监测网络 123
3.2.4 河流污染 127
3.2.5 水体污染 142
3.2.6 地下水污染 143
3.2.7 水质目标 147
3.2.8 有关水质的国际协议 148
3.2.9 国家废水收集和处理规划 150
3.2.10 排放条例 152
3.3 使用和需求 153
3.3.1 基本概念和术语 153
3.3.2 用水和需水概况 155
3.3.3 城市供水 158
3.3.4 工业用水 174
3.3.5 农业用水 177
3.3.6 能源利用 195
3.3.7 水产业 198
3.3.8 休闲娱乐用水 199
3.3.9 环境需求 201
3.3.10 用水和需水现状概况 204
3.3.11 气候变化对水需求的影响 205
3.3.12 与其他国家的比较 206
3.4 水资源的开发、配置和储备 208
3.4.1 概述与基本概念 208
3.4.2 用水权与用水许可 209
3.4.3 水权登记与水管理登记 212
3.4.4 公共地域储备 219
3.5 现在的配置系统 220
3.5.1 用水系统的制图模型 220
3.5.2 水资源配置系统的理论分析模型 224
3.5.3 总结 229
3.6 跨流域调水的经验 230
3.6.1 塔霍河至塞古拉河调水工程 230
3.6.2 向塔拉戈纳的小型调水工程 234
3.6.3 其他调水 236
3.6.4 调水的环境后果 237
3.7 水经济 238
3.7.1 水作为经济生产要素之一 238
3.7.2 现行经济—财务体制 244
3.7.3 调水的经济管理 257
3.8 水资源公共管理 261
3.8.1 介绍 261
3.8.2 当前水资源管理中存在的主要问题 261
3.8.3 环境挑战 262
3.8.4 消费者协会 262
3.9 公共水域的保护和恢复 263
3.9.1 隔离 263
3.9.2 河流报告：保护和治理 264
3.9.3 特别保护区域 266
3.9.4 经济开发场所 272
3.9.5 发展社会用途 272
3.9.6 修复水域林业 272
3.9.7 监控和管理公共领域 274
3.10 水利基本设施 275
3.10.1 系统和类型 275
3.10.2 西班牙水利资产评估 286
3.10.3 基础设施的保持、维护、更新和现代化 286
3.10.4 水利设施的安全和技术规章 287
3.10.5 水利基础设施的法律体制 288
3.11 干旱问题 291
3.11.1 介绍 291
3.11.2 近期经验 293
3.11.3 行动指南 295
3.12 丰水和洪水 296
3.12.1 导言 296
3.12.2 防治措施的背景 301
3.12.3 行为标准 302
3.12.4 可行措施 307
3.12.5 国民防洪规划 310
3.13 国际环境 311
3.13.1 导言 311
3.13.2 水政策的超国家本质 311
3.13.3 结论 316
3.14 与葡萄牙的合作 317
3.14.1 导言 317
3.14.2 地理框架 317
3.14.3 界河的水资源 318
3.14.4 界河的水质 318
3.14.5 双边协议 319
3.14.6 现状和未来 319
3.15 水资源的研究和发展 320
3.15.1 导言 320
3.15.2 大学 320
3.15.3 公共研究机构 321
3.15.4 水资源方面的其他研究开发工作 321
3.15.5 自治州的CICYT和其他机构 322
3.15.6 水资源的教育普及 322
3.15.7 水资源科学协会以及专业组织 323
3.15.8 关于水资源的出版物和信息 324
4 新水政策的基础 326
4.1 水政策的概念 326
4.1.1 “水利”政策和水政策 326
4.1.2 水政策的制度属性 327
4.1.3 新的概念和方法 329
4.2 传统模式的危机 329
4.2.1 先例和历史环境 329
4.2.2 新社会力量的出现及观点的多样性 332
4.2.3 不断增加的环境成本 333
4.2.4 成本和效益的不确定性 334
4.2.5 水政策经济目标的危机 334
4.2.6 政治和地区间的紧张状态 336
4.2.7 国际背景 336
4.2.8 结论：需要一个新的基础 336
4.3 法律基础 338
4.4 环境基础 339
4.4.1 将水视为一种自然资源 339
4.4.2 自然资源管理的难点 342
4.4.3 合理利用与可持续发展 345
4.4.4 环境影响 347
4.4.5 环境指标 349
4.4.6 结论 350
4.5 经济基础 351
4.5.1 自然资源保护需要经济手段 351
4.5.2 水作为生产性经济资产的概念 352
4.5.3 水作为环境资产的经济政策 353
4.5.4 水利项目的经济评估 359
4.6 社会政治基础 360
4.6.1 水作为社会资产 361
4.6.2 地区感和对繁荣的期望 362
4.6.3 水力的团结性 363
4.7 技术基础 364
4.7.1 传统方法和未来远景 364
4.7.2 可能的措施和行动 364
4.7.3 程序和方法上的改进 371
5 水规划 375
5.1 水规划进程的历史背景 375
5.1.1 1902年的《灌溉渠道和湿地总体规划》及其仿效规划 375
5.1.2 1933年的《国家水利工程规划》 376
5.1.3 1940年的《公共工程总体规划》 376
5.1.4 经济和社会发展规划 377
5.1.5 特殊地区规划和利用规划 377
5.1.6 1979年的法令、1980年的流域规划初稿和前期研究 377
5.1.7 1985年《水法》中的水规划 378
5.1.8 水规划进程历史发展概述 378
5.2 水规划的法律情势 379
5.2.1 对行政管理规划的需求 380
5.2.2 规划活动的《宪法》基础 380
5.2.3 在水规划方面的权限 381
5.2.4 公共行政部门之间的关系：一般原则 382
5.2.5 合作和联合规划：融资 382
5.2.6 水规划与《水法》：法律和规划的两重性 383
5.2.7 水规划与其他规划之间的关系 383
5.2.8 不同行政部门规划之间的冲突：协调原则 385
5.2.9 流域管理规划和国家水文规划在时间上的优先次序 385
5.3 流域管理规划的历史和现状 386
5.3.1 规划起草的历程：经验和结果 386
5.3.2 缺少规划的状况：经验和结论 389
5.3.3 国家水理事会的规划报告过程 389
5.3.4 政府批准规划的过程 391
5.4 国家水文规划（NHP）的历史和现状 392
5.4.1 1993年国家水文规划法的初步设计 392
5.4.2 目前的形势：一些基本原则 393
5.5 国家水文规划法案的内容 393
5.5.1 协调不同流域管理规划的必要措施 393
5.5.2 流域管理规划提出的可能替换方案 396
5.5.3 不同流域管理规划地域间调水的预测和条件 396
5.5.4 资源利用规划以及对现有生活或灌溉用水影响的可预见调整 397
5.5.5 国家水文规划其他可能的内容 398
5.6 国家水文规划可能批准的调水项目 398
5.6.1 概述 398
5.6.2 水量平衡：规划地区的缺水和富水 399
5.6.3 缺水系统的确定 400
5.6.4 富水系统的确定 400
5.6.5 可能的调水 401
5.7 对新水政策的其他建议 401
5.7.1 规划的局限性以及对其他手段的需求 401
5.7.2 水服务：不同地区行政部门之间共同的责任 402
5.7.3 私人参与基础设施的融资 404
5.7.4 水行政管理的改革 405
5.7.5 水权控制和登记程序改革 406
5.7.6 改革缔约合同程序 406
5.7.7 《水法》改革 408
附录Ⅰ 409
附录Ⅱ 412