第一章 公共危机管理概论 1
第一节 危机与公共危机 1
一、危机 1
二、公共危机 4
第二节 公共危机管理 13
一、危机管理 13
二、公共危机管理的内涵 15
三、公共危机管理的特点 17
第三节 公共危机管理体系的组成 25
一、管理主体——政府 25
二、行政首长 27
三、法律法规和计划 28
四、媒体机构 29
五、国民参与 29
第四节 公共危机管理的过程 31
一、预警阶段 31
二、控制阶段 32
三、恢复阶段 33
案例 34
第二章 突发公共事件及其应急机制 40
第一节 突发公共事件的类型 40
一、突发公共事件的含义和特征 40
二、突发公共事件的属性 45
三、我国突发公共事件的分类 47
四、我国突发公共事件的多发领域 50
第二节 应急机制构成与类型 53
一、应急机制的构成 53
二、公共突发事件应急机制的类型 60
第三节 应急机制的层级性及其协调 63
一、应急预案框架体系分层 63
二、建立处理突发事件的综合协调机构 72
案例 74
第三章 突发公共事件应急预案的编制 78
第一节 编制原则 78
一、依法编制的原则 78
二、统一领导的原则 78
三、预防为主，常抓不懈的原则 79
四、分工协作的原则 79
五、信息畅通、反应灵敏的原则 79
六、宏观要求与实际操作相结合的原则 80
第二节 应急预案编制方法与步骤 80
第三节 应急预案的核心要素 81
一、总则 81
二、突发公共事件的分级 82
三、应急处理指挥机构的组成及职责 83
四、预防与应急准备 84
五、报告与信息发布 88
六、应急处理 89
七、后期处置 92
八、法律责任 93
九、附则 93
案例 94
第四章 突发公共事件应急预案的组织实施 96
第一节 突发公共事件的处理程序 96
第二节 应急演习的组织实施 97
一、应急演习的类型 97
二、应急演习参与人员 100
三、应急演习的基本任务 101
四、应急演习目标及其分类 104
五、编写演习方案 109
六、演习现场规则 112
七、应急演习阶段 114
八、演习评价 115
九、应急演习总结与追踪 116
第三节 突发事故灾难的应急处理 117
一、应急预案的分级依据 118
二、应急准备 119
三、救援分工 120
第四节 突发公共卫生事件的应急处理 121
一、一般突发事件的应急反应 122
二、重大突发事件的应急反应 123
三、特大突发事件的应急反应 124
第五节 突发自然灾害的应急处理 127
一、应急管理制度的建立 127
二、灾情获取和评估 128
三、自然灾害预案启动条件 129
四、自然灾害应急处理过程 130
案例 131
第五章 突发公共事件的应急保障体系 136
第一节 人力资源 136
一、突发公共事件应急队伍的组建 137
二、突发公共事件应急队伍的管理 139
第二节 财力保障 140
一、应急保障资金的安排 140
二、应急保障资金的使用 141
三、应急保障资金的监管和评估 142
四、捐赠 143
第三节 物资保障 143
一、应急物资监测网络、预警体系的建立和健全 143
二、应急物资的生产、储备及紧急配送体系的建设 144
第四节 基本生活保障 145
第五节 医疗卫生保障 145
一、医疗卫生专业技术队伍的组建和相关工作的开展 146
二、为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备工作 147
第六节 交通运输保障 147
一、应急交通工具的使用 148
二、社会交通工具的征用问题 148
第七节 治安维护 148
第八节 人员防护 149
一、应急人员的安全防护 149
二、群众的安全防护 150
第九节 通信保障 151
一、组织指挥体系及职责 151
二、预防和预警机制 152
三、应急处置 153
四、保障措施 155
第十节 公共设施 157
一、供给方面 157
二、有害物质的监测和处理 157
第十一节 科技支撑 158
一、积极开展公共安全领域的科学研究 158
二、提高我国公共安全科技水平 158
三、发挥企业在公共安全领域的研发作用 158
案例 159
第六章 《国家突发公共事件总体应急预案》解读 162
一、编制《国家突发公共事件总体应急预案》的政治社会背景 162
二、《国家突发公共事件总体应急预案》的编制过程 165
三、实施《国家突发公共事件总体应急预案》的现实意义 167
四、《国家突发公共事件总体应急预案》的基本理念和精神 170
五、《国家突发公共事件总体应急预案》的关键点 175
案例 183
第七章 《陕西省突发公共事件总体应急预案》解读 190
一、《陕西省突发公共事件总体应急预案》制定的背景和过程 190
二、陕西省突发公共事件应急预案体系 193
三、陕西省突发公共事件处置的组织体系和职能 195
四、陕西省突发公共事件应急处置的主要环节 196
五、陕西省各类突发公共事件分级标准与认定 201
案例 213
附件 217
后记 227