第一篇 基本的理论框架 3
第一章 地方财政能力的理论分析 3
第一节 财政能力概述 3
第二节 地方财政能力的构成 6
第三节 地方财政能力的评估 11
第四节 地方财政能力的双缺口模型 17
第二篇 新疆应具备的财政能力 23
第二章 新疆的重要战略地位 23
第一节 新疆是维护国家安全的重要前沿阵地 24
第二节 新疆是促进经济腾飞的能源“根据地” 31
第三节 新疆是中国重要的“战略发展区” 36
第四节 新疆是防御境外风险的重要门户 40
第五节 结论 42
第三章 新疆政府职能结构的特殊性 43
第一节 从三个层次看新疆政府职能结构的特殊性 43
第二节 从政府间关系看新疆政府事权的特性 53
第四章 新疆应具备的财政能力 61
第一节 应具备财政能力的涵义 61
第二节 衡量应具备财政能力的指标设计 63
第三节 应具备财政能力计算方法 67
第四节 新疆应具备财政资源分析及测算 69
第五节 应具备财政能力指数 89
第三篇 新疆现实的财政能力 93
第五章 新疆现实财政能力的表现 93
第一节 确保社会稳定能力 93
第二节 促进经济可持续发展能力 118
第三节 区内平衡能力 127
第四节 应急反应能力 138
第五节 对新疆现实财政能力表现的简要总结 141
第六章 新疆现实财政能力的形成 144
第一节 影响新疆现实财政能力的制度因素 144
第二节 影响新疆现实财政能力的非制度性因素 164
第七章 新疆现实财政能力评估 186
第一节 基本分析方法 186
第二节 指标体系选择及计算 190
第三节 新疆的现实财政能力 202
第四篇 新疆潜在财政能力 207
第八章 新疆潜在自有财力规模 207
第一节 从宏观税负水平看新疆自有财力的潜力 207
第二节 税收征管改进条件下一般预算收入的潜力 217
第三节 非税收入的潜力 218
第四节 小结：新疆潜在自有财力规模 230
第九章 制度改进的潜力分析 232
第一节 从整体财力分配制度看制度的可改进空间 233
第二节 从财力分配结构看制度改进的余地 238
第十章 新疆潜在财政能力的总体评价 256
第一节 反映潜在财政能力的财力规模 256
第二节 客观看待潜在财政能力 258
第五篇 全面提高新疆财政能力的策略与措施第十一章 新疆财政能力的综合分析与评判 265
第一节 新疆财政能力对比分析的意义 265
第二节 新疆潜在财政能力与现实财政能力：第一缺口 267
第三节 新疆应具备的财政能力与潜在财政能力：第二缺口 268
第四节 两种财政能力缺口的进一步综合评估分析 269
第十二章 潜在财政能力向现实财政能力转化的路径分析 271
第一节 创新制度，理顺地方政府与市场的关系 272
第二节 转换财政管理模式，提高管理能力 285
第十三章 重构中央与新疆的制度安排 302
第一节 政府间事权划分的依据和中国目前的情况 302
第二节 新疆地方政府事权性质的分析与评判 306
第三节 地区差距下的基本公共服务均等化 312
第四节 改革现行税制和调整中央与地方的财政分税制体制 317
第十四章 近期提高新疆财政能力的可行性措施 320
第一节 积极发挥新疆资源优势，逐步提高财政收入能力 320
第二节 根据新疆的特殊性，增强财政促进地区经济发展的能力 324
第三节 根据新疆政府公共收支的特殊性，健全中央对新疆的财政转移支付体系 334
参考文献 340