绪论 1
第一节 治理、城市政府治理与政务信息化 1
第二节 研究方法与意义 4
第三节 研究框架 12
第一章 西方国家城市自治政府体制之比较 14
第一节 美国城市自治政府体制 14
一、市长议会制 14
二、市委员会制 16
三、议会—市经理制 18
四、市行政长制 19
第二节 英国的城市自治政府体制 20
第三节 日本城市自治政府体制 22
第四节 大都市地区的政府治理体制及其改革 23
一、分工协作型城市政府管理范式 25
二、美国城市的合并及其范式 27
三、合并并非一帆风顺 28
第二章 中国城市政府 31
第一节 中国特色的市政体制 31
第二节 市街体制之变迁 33
第三节 市领导县体制之变迁 37
第三章 解读前信息社会城市政府职能 43
第一节 前信息社会市政职能 43
一、多维视角下的市政职能 43
二、市政职能的价值取向 44
三、现代市政职能结构 46
第二节 多维视角下的城市 50
一、西方学者视野中的城市 50
二、剖析城市规模 54
三、城市的行政地位 59
四、多元的职能中心城市 63
五、城市竞争力 64
第三节 差异与冲突：反思中国城市政府治理 67
一、城市发展行政化 67
二、市县关系紧张化 69
三、城市功能界线模糊化 71
四、高成本运行的城市政府 72
第四章 以服务为导向：信息社会西方的市政职能 73
第一节 西方公共服务市场化之比较 73
一、以服务为导向的市政职能 73
二、公共服务市场化的改革模式 77
第二节 公共服务理论的创新——新公共服务理论 86
一、新公共服务的理论基础 86
二、新公共服务的原则 90
三、新公共服务理论对于我国城市公共服务改革之启示 99
四、新公共服务的理论蕴涵与展望 102
第三节 美国城市政府公共服务私营化改革的再解读 103
一、美国地方政府公共服务私营化的兴起 103
二、公共服务私营化的核心问题之一：竞争 106
三、公共服务私营化的核心问题之二：政府公共管理能力的解读 111
四、关于美国地方公共服务私营化的结论与反思 116
五、公共服务改革中的合作范式与思考 120
第五章 信息社会我国市政职能的嬗变与创新 128
第一节 市政职能创新的战略与目标 128
第二节 城市社区职能的凸显——社会服务职能与政府职能的剥离 129
一、社区的历史变迁 129
二、城市社区与基层治理 135
三、社区治理的价值取向 138
四、当前社区治理体制之弊端 141
五、我国社区服务的发展方向与趋势 145
第三节 专门职能的突出：城市政府危机管理职能的凸显 150
一、危机及其产生原因之分析 150
二、危机管理 156
三、政府、媒体与危机管理 160
四、构建信息社会的城市政府危机管理体制 177
五、反思：电子政务对政府危机管理之挑战 197
第六章 信息社会的上海政府治理与公民参与 200
第一节 信息技术与城市治理 200
一、信息技术与治理现代化 200
二、信息技术与公共服务 201
第二节 信息社会上海市民参政与政府治理 205
一、市民素质与市民参政 205
二、公民参政新范式 212
第三节 新公共参与理论 237
一、新公共参与之挑战 239
二、新公共参与之基础 240
第四节 增长的公民参与诉求之困惑 243
一、不断激增的公民参与之诉求 243
二、公共参与的困惑 248
三、公共参与的挑战 250
第五节 公共参与方法之创新 255
一、公共参与的理论演变 255
二、公共参与的代表性？ 258
三、公共参与提升了决策质量？ 263
四、公共参与：和谐社会的保障机制 265
第七章 城市治理的创新——电子政府与电子政务 271
第一节 电子政府、政府能力与政府成本 271
一、电子政府与政府能力 271
二、电子化政府的管理模式 272
三、电子政府与政府成本 274
第二节 美国城市政府的电子政务 278
一、电子政务与电子商务 279
二、电子政府发展的新趋势 285
第三节 英国城市电子政务 287
一、电子政府发展战略 289
二、电子政府之特色 289
第四节 我国城市电子政务 291
一、当前我国电子政务之现状 291
二、电子政务发展的理论思考 301
第五节 上海电子政府建设之个案 303
一、数字化城市治理体制之建构 304
二、“数字化城市”的理论思考 305
三、数字上海之阶段性成就 306
第八章 城市政府治理的新趋势 315
第一节 权力分散化和公共服务社会化 316
一、新时期美国市政体制改革之动因 316
二、美国市政改革之主要举措 317
第二节 美国城市政府治理改革中的竞争、合作与未来 322
一、城市政府治理中的竞争与合作 322
二、多元化的治理形态与网络治理 323
第三节 我国城市政府治理的新范式——自治型城市治理范式 325
一、社区自治——以浦东的潍坊街道为个案 327
二、城市自治机构 333
第四节 服务型城市政府治理范式 336
一、服务型政府与政府治理 336
二、服务型城市政府建设的理论探讨 339
第五节 学习型政府治理范式——以上海为个案 341
一、学习型政府与学习型社区 341
二、以上海江宁路街道社区学校和学习型社区的建设为个案 348
参考文献 360
后记 369