序 1
绪论 1
一、机关文书和文书工作的产生与发展 1
二、机关文书学的研究对象和内容体系 4
三、机关文书学的研究方法 9
第一章 机关与机关工作 12
第一节 机关及其组织形式 12
一、机关是按照一定的立法程序建立和组织起来的 12
二、机关具有权威性 12
三、机关具有法人地位和一定的独立活动能力 13
第二节 机关的职能和作用 15
一、决策与计划 16
二、组织与用人 18
三、指挥与控制 19
四、协调与教育 20
第三节 机关工作的特点 23
一、对上级领导机关负责和对人民群众负责的一致性 24
二、革命精神和科学态度相结合 25
三、集体领导和分工负责相结合 26
四、中心工作和部门工作相结合 27
第二章 机关文书 29
第一节 机关文书的性质和作用 29
一、机关文书的权威性 30
二、机关文书的政策性 31
三、机关文书对于机关所管理的实际工作的依存性 32
四、机关文书在行文层次和体式上的规范性 32
第二节 机关文书的系统分类 36
一、机关文书分类原则 36
二、机关文书分类表 37
三、机关文书分类说明 37
第三节 机关文书的通用名称 42
一、机关文书名称及其使用要求 42
二、常用文书名称 42
第四节 机关文书的格式与行文关系 46
一、机关文书的格式 46
二、机关文书的行文关系和行文规则 51
第三章 机关文书工作 56
第一节 机关文书工作过程及其基本内容 56
一、机关文书工作是发挥文书作用的过程 56
二、机关文书工作过程的基本特征 56
三、机关文书工作的基本内容 58
第二节 机关文书工作的一般原则 60
一、机关文书工作在质量上要求准确，反对粗制滥造和粗枝大叶 60
二、机关文书工作在速度上要求及时，反对拖拉和迂缓 61
三、机关文书工作在组织上实行统一管理，要周密安排，反对各行其是，工作紊乱 61
四、机关文书工作要特别注意健全安全保密制度，确保国家秘密，反对麻痹大意，防止各类事故发生 62
五、机关文书工作人员在思想作风上要认真负责，实事求是，防止和克服官僚主义、形式主义、文牍主义 62
第三节 机关文书工作中的保密问题 64
一、机关文书工作中保密问题的重要性 64
二、机关文书的保密范围 65
三、机关文书工作保密原则 66
第四章 机关文书的形成 69
第一节 机关文书的形成过程 69
一、机关文书形成的过程 69
二、机关文书形成过程的分析 71
第二节 机关文书量的控制 75
一、确定行文与否的一般原则 75
二、机关文书量的控制 76
第三节 机关文书形成的时机选择 79
第五章 机关文书写作的要求和方法 83
第一节 机关文书写作的思想酝酿准备 83
一、深入研究党和国家的方针政策和上级有关指示 84
二、认真领会机关领导意图 86
第二节 机关文书写作的材料准备 87
第三节 机关文书写作的基本要求 91
一、主旨明确、论点突出 92
二、结构合理、层次分明 94
三、论说充分、交代清楚 98
四、用语准确朴实、力求简练生动 100
五、字斟句酌、反复修改 104
第四节 机关文书写作中分析问题的方法 107
一、系统分析法 108
二、比较分析法 110
三、典型分析法 112
第六章 机关工作中常用文书写作与示例 114
第一节 命令（令）、指示、决定、决议和指示、批复、批转 114
一、命令（令）、指令 114
二、决定、决议 118
三、指示 123
四、批复、批转 126
第二节 布告、通告、公告、通知和通报 127
一、布告、通告、公告 127
二、通知 129
三、通报 131
第三节 报告、请示和会议纪要 133
一、报告 133
二、请示 136
三、会议纪要 138
第四节 记录、调查报告、工作计划和工作总结 143
一、记录 143
二、调查报告 145
三、工作计划 150
四、工作总结 152
第五节 规章制度和协议书 157
一、规章制度 157
二、协议书 161
第七章 机关文书的运转处理 167
第一节 机关文书运转处理程序与质量分析 167
一、机关文书运转处理程序体系与主要环节 167
二、机关文书运转处理程序体系的综合分析 183
三、机关文书运转处理的质量问题 185
第二节 机关文书运转处理的时效分析 186
一、机关文书运转处理时效的概念 186
二、机关文书运转处理周期及其计算 189
三、机关文书运转处理时效的分析 190
四、机关文书运转处理周期与时间分布比例 198
五、多文书运转处理时效特征与做法 198
第三节 机关文书运转处理工作的改进 200
一、控制机关文书运动过程中的文书量 200
二、控制机关文书于合理方向运动 201
三、及时消除机关文书运动障碍 201
四、重视机关文书运转处理的整体联系 202
五、明确机关各机构和人员的职责与分工 202
第八章 机关工作中几种特殊文书的处理 204
第一节 机关会议活动文书处理 204
一、机关文书在会议活动中的作用 205
二、会议文书的处理 205
第二节 群众信访文书处理 214
一、群众来信来访工作 214
二、群众信访文书处理 215
第三节 电信声像及图形文书处理 217
第四节 机关保密文书处理 219
一、在保密文书的形成阶段 219
二、在保密文书的运转处理阶段 220
三、在保密文书的存档阶段 222
第九章 机关文书的立卷与归档 225
第一节 机关文书立卷的概念和制度 225
一、机关文书立卷归档的作用 227
二、文书立卷是文书部门的任务 230
第二节 机关文书立卷的要求和范围 233
一、机关文书立卷的要求 233
二、确定机关文书立卷点和兼职文书档案员 237
三、机关文书部门立卷时间 238
四、机关文书立卷范围 239
第三节 机关文书立卷的方法 241
一、根据机关文书的特征组卷 241
二、综合多个文书特征之间的联系立卷 245
三、预编案卷类目 246
第四节 机关文书立卷的整理归档 248
一、归档时间 248
二、归档责任 248
三、归档程序 248
第十章 机关文书工作的组织领导与队伍建设 255
第一节 建立机关文书工作的组织与责任制体系 255
一、中枢秘书部门负责人在文书工作方面的职责 257
二、机关业务职能部门在文书工作方面的职责 258
三、机关档案室在文书工作方面的职责 259
第二节 机关文书工作的组织形式 259
一、分散形式 260
二、集中形式 261
第三节 加强对机关文书工作的领导 262
一、机关领导要充分认识文书工作在机关工作中的地位和作用 262
二、加强机关文书工作的计划性 264
三、建立和健全机关文书工作的规章制度 265
第四节 机关文书工作人员的素质 266
一、有高度的事业心和政治责任感 268
二、有较高的政策水平 269
三、掌握本部门的业务知识 269
四、熟悉文书工作的理论和方法 270
五、掌握写作技能 271
第五节 建设一支德才兼备的文书工作队伍 273