总论 完善外来人口服务管理，推动社会和谐进步 1
一、背景与意义 2
（一）站在沿海发达地区的高度，超前思考外来人口流入的新问题 3
（二）从政府工作机制创新的深度，寻找外来人口管理改革的突破口 4
（三）着眼于社会经济发展的全局，探索和谐社会建设的有效途径 5
二、宁波未来发展对外来人口管理的深层挑战 6
（一）宁波下一轮产业结构提升 7
（二）宁波经济发展趋向国际化 8
（三）对“全国一盘棋”与“区域经济和谐发展”的应对 10
（四）对现代风险社会来临的准备 11
三、宁波外来人口问题的结构性特征 12
（一）青壮年在外来人口中占较大比重，但年轻劳动力比例趋于下降 13
（二）来自欠发达地区的流入人口增加，技能与文化水平偏低 13
（三）外来人口集聚于第二、第三产业中的低利润、劳动密集型行业 14
（四）外来人口在甬居住的稳定性较强，迁徙式特征逐渐呈现 15
（五）外来人口收入相对较低，参加社会保险的比率也较低 15
四、宁波外来人口管理的基本经验 17
（一）初步形成了外来人口管理的新体制 17
（二）创建了有一定衔接功能的组织管理体系 18
（三）探索了实现外来人口保障的新模式 19
（四）建设了覆盖面更广的外来人口公共服务体系 20
五、宁波外来人口管理的不足和局限 21
（一）劳动力市场调控处于被动适应状态，缺乏有效预警与引导机制 21
（二）外来农民工培训侧重规范教育，具体技能项目尚显不足 22
（三）社会保障制度趋向“同城待遇”，执行效率有待进一步提高 24
六、关于宁波外来人口管理的政策性思考 26
（一）完善人口综合管理的体制格局，优化现有组织架构 27
（二）科学设计外来人口管理与服务的流程，提升整体制度绩效 31
（三）加强外来人口管理的信息化建设，打造资源共享的“电子平台” 33
（四）积极开展公民素质教育与规范教育，全面提升外来人口职业技能 36
（五）进一步提升各项保障水平，推动外来人口与宁波社会的融合 38
（六）提升外来人口社会管理与服务水平，有力维护社会稳定 39
专题一 外来人口状况分析——以“农民工”为核心 43
一、外来人口的定义 44
（一）对外来人口及相关概念的回顾与讨论 44
（二）本课题外来人口概念界定及数据使用说明 51
二、外来人口的基本结构和特征 52
（一）人口规模 52
（二）年龄性别结构 56
（三）文化技能结构 58
（四）来源地结构 61
（五）行业结构与产业结构 66
（六）居住结构与违法犯罪情况 69
（七）薪酬结构与权益保障 72
（八）消费结构 78
（九）子女教育 79
三、未来一段时期宁波外来人口供给结构分析 83
（一）劳动力数量增长对经济增长的促进作用 84
（二）人口总量2030年左右达到峰值 85
（三）劳动力峰值人口较总人口峰值提前到来 86
（四）劳动力年龄结构逐渐老化 87
专题二 外来人口的经济状况与社会结构 89
一、产业结构的变迁与外来人口的结构和规模 90
（一）三大产业结构的历史演变及发展趋势 90
（二）产业结构与外来人口的结构和规模 91
二、外来人口与本地常住人口：宁波面临人口转型 92
（一）收入结构 93
（二）消费结构 93
（三）教育文化知识结构 95
（四）居住状况比较 96
（五）机会结构差异 98
（六）家庭结构与社会支持网络 99
（七）外来人口多居于社会底层，自我认同低并被区别对待 99
三、外来精英分子与外来农民工 100
（一）年龄结构、教育水平、社会资源的差异 101
（二）行业、职业、社会分层等方面的差异 102
（三）政策方面的差异：主动召唤与市场调节为主、政府疏导为辅的对比 102
四、外来人口与宁波未来发展战略 104
附录：数据资料 112
专题三 外来人口服务与管理体系的历史沿革和现状 115
一、历史背景：1949～1978年 115
二、早期发展：1979～1994年 116
三、逐步完善：1995～2003年 118
（一）劳动就业 118
（二）综合治理 120
（三）计划生育 120
（四）子女教育 122
（五）外来人口管理经费 123
四、现状与转型（2003年至今） 124
（一）组织体系 124
（二）劳动就业 125
（三）综合治理 128
（四）子女教育 131
（五）计划生育 132
（六）医疗卫生 133
五、服务与管理体系的经验教训以及存在的问题 134
（一）制度体系沿革过程中的经验 135
（二）现有制度支持体系中存在的问题 137
附录：浙江省宁波市外来人口管理政策和机构设置大事记 141
专题四 外来人口服务与管理政策的历史沿革与现状 145
一、外来人口服务与管理政策的历史沿革 146
（一）外来流动人口就业：从计划准入限制到市场开放服务 146
（二）外来流动人口权益及社会保障：一个逐步重视与完善的过程 151
（三）外来流动人口社会治安管理：从硬性防范控制到柔性服务管理 157
（四）外来流动人口子女的义务教育：从无序到规范 160
（五）外来流动人口计划生育：从“属地化管理”到“市民化服务” 163
二、外来流动人口服务与管理政策的现状 167
（一）就业政策：多元、积极与开放 167
（二）权益与社会保障：维护与扩展 169
（三）社会治安政策：管理与服务 172
（四）外来流动人口子女义务教育：“同城待遇”兼有扶持 174
（五）计划生育管理：长效与关爱 176
三、外来人口服务与管理政策的经验和启示 177
（一）外来人口政策变迁与社会结构转型的相关性 178
（二）外来人口政策变迁与经济发展的相关性 179
（三）制定完善适时的政策法规是保障外来人口权益，依法做好外来流动人口服务与管理的政策保障 180
（四）外来人口政策应该与地方实际情况相适应 180
（五）应该与时俱进，推动外来人口政策变迁 181
（六）外来人口政策必须处理好整体性目标与部门性目标的关系 182
四、现有政策制定和实施过程中存在的问题 182
（一）政策的制定与执行在某些环节上的脱节 183
（二）某些政策文本原则化、口号化，缺乏实际可操作方法 183
（三）政策制定与受众相脱节 184
（四）对上级政策的依赖性 185
（五）政策视域的有限性 186
（六）政策变迁的路径依赖性 187
五、在宁波下一轮发展中，外来人口政策必须重点思考的几个结构性关系 188
（一）产业结构的升级和调整与外来人口就业及社会保障政策的关系 188
（二）经济的国际化发展与外来人口劳动及权益保障政策的关系 189
（三）协调好区域发展与政策制定之间的关系 190
（四）风险的私人化，及外来人口治安管理与保障政策之间的关系 190
专题五 外来人口管理与服务的体制创新 193
一、外来人口管理与服务中面临的几个主要矛盾 194
（一）控制、管理与服务：基本指导思想的转变与部门分工和协作 194
（二）一视同仁与区别对待：短期计划与长期目标 197
（三）融合与隔离：关于集中居住模式的讨论 198
（四）外来人口的自我组织与管理 200
二、外来人口服务与管理体制创新的重点和难点 202
（一）加强外来人口管理与服务的体系化 202
（二）加强政策的可操作性，加大政策的执行力度 202
（三）转变思想，加强外来人口的能力建设 203
三、加强外来人口管理与服务的具体制度建议 205
（一）加强外来人口服务与管理的组织体系建设 205
（二）加强对外来人口的教育与培训 206
（三）加强社会保障制度建设，探索更加切实可行的社会保障制度方案 208
（四）改变目前大部分政策流于形式的局面，重点加强政策的实施及落实 208
四、加强社会融合，促进和谐社会建设 209
（一）“外来媳”现象的思考 209
（二）加强企业文化建设，促进企业内部的和谐 210
（三）YARD SALE的启示：建设和谐校园、和谐社区 211
专题六 外来人口管理绩效评估体系 215
一、外来人口管理绩效评估体系的指导思想、基本原则、总体目标 216
（一）指导思想 216
（二）基本原则 216
（三）总体目标 217
二、外来人口管理绩效评估体系的重大意义 217
（一）计划辅助作用 218
（二）监控支持作用 218
（三）促进作用 218
（四）资源优化作用 218
（五）激励作用 219
三、外来人口管理绩效评估体系的理论构架 219
（一）管理绩效评估目标体系 223
（二）管理绩效评估体系的标准和模型 223
（三）管理绩效评估体系的考核 229
（四）管理绩效评估结果反馈 229
四、外来人口管理绩效评估的指标体系 230
（一）指标、指标体系和目标 230
（二）外来人口管理绩效评估指标体系的设计思路 231
（三）设计外来人口管理绩效评估指标体系的途径和方法 233
（四）指标体系的量化与权重 235
（五）外来人口管理绩效评估模型构建 237
五、外来人口管理绩效评估的指标体系构建 238
（一）管理绩效评估的测评对象 238
（二）管理绩效评估的测评内容 238
（三）管理绩效评估的测评方法 239
（四）三级指标的权重及其实际值、目标值的确定 239
（五）管理绩效评估的结果与评价 239
六、外来人口管理绩效评估体系（见附表） 240
附表：宁波市外来人口管理绩效评估指标体系 241
附录一 宁波课题访谈录音一览表 251
附录二 宁波市外来人口服务与管理相关政策文件目录汇编 257
附录三 长江三角洲与珠江三角洲外来人口服务与管理体系比较研究 267
主要参考文献 295
后记 303