总报告 3
第一章 绪论 3
第一节 研究对象、背景与意义 3
第二节 文献述评 8
第三节 结构与方法 10
第二章 县乡财政：历史与现状 12
第一节 县乡经济社会概貌 12
第二节 县乡财政运行状况 19
第三节 县乡财政困难的表现 23
第四节 县乡财政困难的性质和特征 31
第三章 制度摩擦假说 36
第一节 制度均衡与制度绩效 36
第二节 制度变迁与制度摩擦 40
第三节 县乡财政的改革成本分析 45
第四节 各级财政间的博弈分析 51
第四章 县乡财政困难的现实成因 58
第一节 经济发展水平与城乡二元体制 58
第二节 财政体制与制度摩擦 61
第三节 制度摩擦与财政供养人员 66
第五章 地方财政制度的国际经验 69
第一节 发达国家的地方财政 69
第二节 发展中国家的地方财政 86
第三节 共性与启示 89
第六章 缓解县乡财政困难实践探索 92
第一节 实施“三奖一补”的激励约束机制 92
第二节 实行“省直管县”改革 96
第三节 实行“乡财县管”改革 99
第四节 完善转移支付制度，加大转移支付力度 102
第五节 采取综合配套措施推进缓解县乡财政困难工作 106
第七章 解决县乡财政困难的长效机制 110
第一节 目标定位 110
第二节 完善财政体制 115
第三节 完善公共财政的制度环境 123
第四节 发展县域经济 128
第五节 加强财政管理 132
第六节 化解债务风险 136
结语 139
参考文献 140
专题报告 145
省以下财政体制研究 145
县乡财政收入体系研究 195
县乡行政管理支出研究 217
农村义务教育投入保障体制研究 250
县乡公共卫生投入研究 279
农村基础设施投入与管理研究 314
县乡债务及其治理 339
实证分析 369
陕西省县乡财政困难实证分析 369
云南省县乡财政困难实证分析 397
江苏省沭阳县财政困难实证分析 415
安徽省金寨县财政困难实证分析 433
河南省太康县财政困难实证分析 459
湖北省罗田县财政困难实证分析 486
四川省渠县财政困难实证分析 515
山东省宁津县杜集镇财政困难实证分析 542
河南省宜阳县韩城镇财政状况实证分析 558
黑龙江省县乡最低保障标准实证分析 570
山东省平原县坊子乡债务问题实证分析 597
河南省滑县财力增长与支出需求增长的实证分析 608
湖北省安陆市财政供养人口实证分析 626
四川省高海拔县行政成本分析 644
附录 名称解释 660
后记 665