第一章 农村税费历史考察 1
第一节 中国封建社会的农业税制 1
一、农业税制的形成及历史演变 1
二、历史上的三次税改考察 9
第二节 黄宗羲定律 14
一、黄宗羲其人 14
二、黄宗羲定律 15
第二章 农村税费的现状与成因 18
第一节 新中国农业税的建立和演变 18
一、农业税的建立 18
二、人民公社时期的农业税 20
第二节 新时期的农村改革 27
一、以农业生产责任制为主的改革阶段（1979—1984年） 28
二、取消农产品统、派购制度与非农产业兴起（1985—1988年） 30
三、调整阶段（1989—1991年） 32
四、建立市场经济体制的新阶段（1992年以后） 34
第三节 新时期农村税费与农民负担现状 35
一、新时期农村税费负担的主要内容 35
二、农民负担的阶段性变化及其现实特点 39
三、如何看待和分析农民负担 43
第四节 农民税费负担沉重的原因分析 47
一、农民负担过重的危害 47
二、农民负担沉重现象的成因 48
第三章 农村税费改革的理论考察 56
第一节 农村税费改革的难点 56
一、乡村债务问题 56
二、改革实践中的问题 57
三、体制的问题 58
四、农民负担问题 60
第二节 农村税费改革的目标定位 62
一、农村税费改革要与增加农民收入相结合 63
二、农村税费改革要与乡镇政府机构改革相结合 63
三、农村税费改革要与改革农村公共产品供给制度相结合 64
四、农村税费改革要与农村财政体制改革相结合 64
五、农村税费改革要与农业现代化、国际化目标相结合 65
第三节 农村税费改革的理论分析 68
一、农村税费改革的理论 68
二、农村税费改革的基础和条件 70
三、农村税费改革的战略意义 74
四、农村税费改革的税收原则 77
第四章 农村税费改革的实践考察 83
第一节 农村税费改革的艰难探索（2000年以前） 83
一、早期的自发探索 83
二、自发推广阶段 89
三、早期农村税费改革探索存在的问题和不足 90
四、早期农村税费改革探索的启示 93
第二节 农村税费改革的历程 96
一、农村税费改革的指导思想和基本原则 96
二、农村税费改革试点的主要内容 97
三、农村税费改革的全面启动和推开 99
第三节 农村税费改革的成效和经验 104
一、农村税费改革的成效 104
二、农村税费改革的主要经验 106
第四节 税费改革的配套措施和相关政策 107
一、对乡镇政府机构进行改革 107
二、建立新的农村义务教育财政体制 108
三、增加财政转移支付 111
四、加大对农业、农民的投入和补贴 112
第五章 农村税费改革中的财政体系建设 115
第一节 农村财政体制存在的问题 115
一、乡镇财政体制的演变 115
二、农村财政政策方面存在的主要问题 118
三、实现城乡公共财政体制的创新 122
第二节 完善财政转移支付制度 129
一、我国目前财政转移支付制度存在的问题 129
二、我国财政转移支付制度存在问题的原因分析 130
三、完善我国财政转移支付制度 131
第三节 农村税费改革与农村公共产品供给 135
一、完善农村公共产品供给体制 136
二、创新农村义务教育体制 138
三、优化农村医疗卫生供给制度 141
四、完善农村社会保障制度 143
五、以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革 145
第六章 农村税费改革的法治建设 148
第一节 农村法治建设现状 148
一、农村的法治建设 148
二、农村法治建设存在的主要问题 149
第二节 农村法治建设的意义 150
一、农村法治建设是农村经济发展的必然要求 150
二、推进新农村建设，必须以强化法治建设作为保障 152
第三节 完善农村法治建设 153
一、加快农村立法 153
二、规范农业综合执法，促进农村社会经济发展 155
三、加强农村的法律服务 156
四、加强农村的法制宣传教育 157
第七章 各地农村税费改革模式考察与启示 158
第一节 江苏农村税费改革 158
一、改革的基本情况和初步效果 158
二、改革留有难题和大量的后续性工作 160
三、积极探索税改难题的解决途径 161
第二节 湖北通山农村税费改革 164
一、通山农村税费改革的三个阶段 164
二、通山农村税费改革与农民负担情况 166
三、通山农村税费改革的配套措施 168
四、通山经验带来对农村税费改革的制度反思 171
第三节 武汉黄陂农村税费改革 173
一、税费改革在黄陂实施的背景 173
二、黄陂税费改革的主要内容 173
三、黄陂税费改革的基本办法 174
四、农村税费改革取得的主要成效 175
第四节 安徽农村税费改革 176
一、试点的指导思想和基本原则 176
二、安徽税费改革的主要内容和相关的配套改革措施 177
三、安徽省农村税费改革初期的基本成效 178
四、安徽农村税费改革试点暴露的主要问题 179
第五节 山东农村税费改革 180
一、税费改革工作进展顺利，取得了明显成效 181
二、税费改革中遇到的困难及存在问题 182
三、对策选择 185
附录：税费改革的相关文件国务院关于切实减轻农民负担的通知 1990年2月3日 187
中共中央 国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定 1996年12月30日 190
国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知 2001年3月24 国发［2001］5号 197
国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知 2002年3月27 国办发［2002］25号 204
国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见 2003年3月27 国发［2003］12号 207
国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知 2003年9月30 国办发［2003］85号 213
国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知 2004年7月21 国发［2004］21号 217
国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知 2005年7月11 国发［2005］24号 222
中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2005年12月31 中发［2006］1号 226
国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知 2006年10月8日 国发［2006］34号 239
主要参考资料 244