绪论 1
一、中国古代行政制度的研究范畴 1
（一）行政的概念 1
（二）中国古代行政制度的基本范畴 3
二、中国古代行政制度的历史分期 5
三、中国古代行政制度的基本特征 7
（一）集权化特征 7
（二）尊君与重道的矛盾 8
（三）重国家而轻社会 9
（四）失衡与平衡间的振荡 10
（五）中国古代行政官僚体制的权力制衡 11
第一章 中国古代行政组织与行政职能 13
第一节 先秦时期 13
一、公共行政的起源 13
二、宗族制和世官制 14
三、客卿制和郡县制的出现 16
第二节 秦汉时期 16
一、中央行政体制 16
（一）皇帝制度：最高行政权力的确立 16
（二）三公九卿制：中央政府体制的确立 17
二、地方行政体制的确立 18
（一）郡县制 18
（二）编户制 20
第三节 魏晋时期 21
一、中央行政体制 21
二、地方机构的变化 22
（一）州郡县三级体制的确立 22
（二）魏晋南北朝时期地方政府机构设置 23
（三）西晋封国制度重现 23
（四）北魏时期的基层组织——坞壁 24
（五）宗主督护制 24
（六）三长制 24
第四节 隋唐时期 24
一、中央行政体制 25
（一）三省制 25
（二）使职体系的发展 29
（三）中书门下体制的建立 30
（四）唐代中后期中书门下体制的建立与完善 32
二、地方政府机构 34
（一）隋朝地方政府行政区划 34
（二）盛唐地方政府的等级结构 35
第五节 两宋时期 37
一、中央行政体制 38
（一）二府、三司与宋代的宰执群体 38
（二）元丰官制改革 40
二、地方政府机构 42
（一）州县二级建制 42
（二）地方统属节制关系及地方权力 43
第六节 金元时期 45
一、中央行政体制 46
（一）一省制 46
（二）宰相及其僚属 47
（三）六部与寺监 48
（四）一省制下的枢密院与御史台 49
二、地方行政体制 50
（一）金朝的路制 50
（二）路在元朝的变化 53
（三）行省的出现与定型 54
第七节 明清时期 56
一、中央行政体制 57
（一）明代的中央行政体制 57
（二）清代的中央行政体制 58
二、地方行政体制 60
（一）明代的地方行政体制 60
（二）清代的地方行政体制 62
第二章 中国古代行政决策与行政执行制度 68
第一节 早期中国的行政决策与行政执行制度 72
一、中枢行政决策与行政执行制度 72
二、地方行政决策与行政执行制度的原型 75
第二节 先秦时期的行政决策与行政执行制度 76
一、中枢行政决策与行政执行制度 76
（一）从公族大夫辅政到宰相辅政 77
（二）从文武兼治到文武分职 77
二、地方行政决策与行政执行制度的起源 78
第三节 秦汉时期的行政决策与行政执行制度 78
一、中枢行政决策与行政执行制度 78
二、地方行政决策与行政执行制度 82
第四节 魏晋南北朝时期的行政决策与行政执行制度 84
一、中枢行政决策与行政执行制度 84
二、地方行政决策与行政执行制度 85
第五节 隋唐时期的行政决策与行政执行制度 87
一、中枢行政决策与行政执行制度 87
（一）三省六部制 87
（二）中书门下体制 90
二、地方行政决策与行政执行制度 93
第六节 五代时期的行政决策与行政执行制度 94
一、中枢行政决策与行政执行制度 94
二、地方行政决策与行政执行制度 94
第七节 两宋时期的行政决策与行政执行制度 95
一、中枢行政决策与行政执行制度 95
（一）北宋前期的中书门下体制 95
（二）元丰以后的省部制 96
二、地方行政决策与行政执行制度 98
第八节 金元时期的行政决策与行政执行制度 99
一、金元时期的中枢行政决策与行政执行制度 99
二、元朝的地方行政决策与行政执行制度 102
第九节 明清时期的行政决策与行政执行制度 104
一、明清时期的中枢行政决策与行政执行制度 104
（一）明朝的中枢行政决策与行政执行制度 104
（二）清朝的中枢行政决策与行政执行制度 106
二、明清时期的地方行政决策与行政执行制度 107
（一）明朝的地方行政决策与行政执行制度 107
（二）清朝的地方行政决策与行政执行制度 108
第三章 中国古代人事行政制度 111
第一节 先秦时期的人事行政制度 112
一、官员选任制度 112
二、官员考核制度 113
三、官员薪俸制度 115
四、官员致仕制度 115
第二节 秦汉时期的人事行政制度 116
一、官员遴选制度 116
二、官员任用制度 121
三、官员考核制度 122
四、官员薪俸制度 125
五、官员休假与致仕制度 126
第三节 魏晋南北朝时期的人事行政制度 127
一、官员选任制度 127
二、官员考核制度 128
三、官员薪俸制度 129
四、官员休假与致仕制度 130
第四节 隋唐时期的人事行政制度 131
一、官员遴选制度 131
二、官员任用制度 134
三、官员考核制度 135
四、官员薪俸制度 138
五、官员休假与致仕制度 138
第五节 两宋时期的人事行政制度 139
一、官员选任制度 139
二、官员考核制度 141
三、官员薪俸制度 142
四、官员休假与致仕制度 144
第六节 辽金元时期的人事行政制度 145
一、官员选任制度 145
二、官员考核制度 147
三、官员薪俸制度 148
四、官员休假与致仕制度 148
第七节 明清时期的人事行政制度 149
一、官员遴选制度 149
（一）明代官员遴选制度 149
（二）清代官员遴选制度 151
（三）科举制度的特点与历史价值 152
二、官员任用制度 155
三、官员考核制度 157
四、官员薪俸制度 159
五、官员休假与致仕制度 161
第四章 中国古代监察制度 164
第一节 夏商周时期的监察制度 165
一、夏商周时期的监察机构及其职能 166
二、夏商周时期的监察运行机制 167
第二节 秦汉时期的监察制度 167
一、秦汉时期的监察机构及其职能 168
（一）中央监察机构及其职能 168
（二）地方监察机构及其职能 170
二、秦汉时期的监察运行机制 171
三、秦汉时期监察官员的选拔、考核与奖惩制度 173
（一）选拔制度 173
（二）考核与奖惩制度 174
第三节 魏晋南北朝时期的监察制度 175
一、魏晋南北朝时期监察机构的设置及其职能 175
（一）中央监察机构及其职能 175
（二）地方监察机构及其职能 178
二、魏晋南北朝时期的监察运行机制 178
三、魏晋南北朝时期监察官员的选拔、考核与奖惩制度 180
第四节 隋唐时期的监察制度 181
一、隋唐时期的监察机构及其职能 181
（一）中央监察机构及其职能 181
（二）地方监察机构及其职能 183
二、隋唐时期的监察运行机制 184
（一）中央监察机构的运行机制 184
（二）地方的监察使者 185
（三）出使郎官的监察机能 185
三、隋唐时期监察官员的选拔任用制度 186
（一）隋唐时期监察官员入仕的途径 186
（二）隋唐时期监察官员选拔的标准 187
第五节 两宋时期的监察制度 188
一、两宋时期的监察机构及其职能 188
（一）中央监察机构及其职能 188
（二）地方监察机构及其职能 190
二、两宋时期的监察运行机制 191
三、两宋时期监察官员的选拔任用制度 194
第六节 金元时期的监察制度 195
一、金元时期的监察机构及其职能 195
（一）中央监察机构及其职能 195
（二）地方监察机构及其职能 197
二、金元时期监察制度的特点与利弊 199
（一）金元时期监察制度的特点 199
（二）金元时期监察制度的利弊 199
第七节 明清时期的监察制度 200
一、明清时期的监察机构及其职能 200
（一）中央监察机构及其职能 200
（二）地方监察机构及其职能 202
二、明清时期的监察运行机制 204
（一）明朝的监察运行机制 204
（二）清朝的监察运行机制 205
三、明清时期监察官员的选拔任用制度 206
（一）明朝监察官员的选拔任用制度 206
（二）清朝监察官员的选拔任用制度 209
第五章 中国古代司法行政制度 211
第一节 夏商周时期的司法制度 214
一、夏商周时期的立法制度 215
二、夏商周时期的司法制度 218
（一）司法机构的设置 218
（二）诉讼审判制度 220
第二节 秦汉时期的司法制度 222
一、秦汉时期的立法机构 223
二、秦汉时期的司法制度 226
（一）司法机构的设置 226
（二）诉讼审判制度 228
第三节 魏晋南北朝时期的司法制度 231
一、魏晋南北朝时期的立法机构 231
（一）三国（曹魏）时期的立法机构 231
（二）两晋时期的立法机构 231
（三）北魏的立法机构 232
（四）北齐的立法机构 232
二、魏晋南北朝时期的司法制度 233
（一）司法机构的设置 233
（二）诉讼审判制度 233
第四节 隋唐时期的司法制度 236
一、隋唐时期的立法机构 236
二、隋唐时期的司法制度 238
（一）司法机构的设置 238
（二）诉讼审判制度 239
第五节 两宋时期的司法制度 241
一、两宋时期的立法机构 241
二、两宋时期的司法制度 242
（一）司法机构的设置 242
（二）诉讼审判制度 244
第六节 元朝的司法制度 245
一、元朝的立法制度 246
二、元朝的司法制度 247
（一）司法机构的设置 247
（二）诉讼审判制度 249
第七节 明清时期的司法制度 250
一、明清时期的立法机构 251
（一）明朝的立法机构 251
（二）清朝的立法机构 252
二、明清时期的司法制度 253
（一）司法机构的设置 253
（二）诉讼审判制度 256
第六章 中国古代财务行政制度 262
第一节 上古及先秦时期的财务行政制度 263
第二节 秦汉时期的财务行政制度 266
第三节 魏晋至初唐时期的财务行政制度 269
第四节 中晚唐至两宋时期的财务行政制度 271
第五节 元朝的财务行政制度 275
第六节 明清时期的财务行政制度 277
参考文献 281
后记 283