第一部分 公共政策研究的内容 1
第1章 公共政策的性质 2
1.1什么是公共政策和政策分析？ 4
1.2什么是政策周期？ 5
1.3公共政策的类型 8
1.4美国政治系统的特征 10
1.4.1联邦主义 10
1.4.2分权 11
1.4.3政治文化 12
1.4.4多元主义 13
1.4.5意识形态与公共舆论 15
1.4.6历史 15
1.5本书的计划 16
讨论题 18
推荐读物 18
注释 19
第2章 公共政策与政策研究的演进 22
2.1美国公共政策的演进 23
2.1.1近期视角：美国价值观的演变 23
2.1.2长期视角：美国公共政策中一些重复出现的范式 24
2.2政策研究的演进 26
2.2.1分支学科的压力 27
2.3政策周期：理解的演进 29
2.3.1研究过程中的阶段 30
2.4小结 31
讨论题 32
推荐读物 32
注释 33
第3章 政策分析的方法 35
3.1政策分析的专门方法 36
3.1.1过程方法 36
3.1.2客观方法 37
3.1.3逻辑实证方法 38
3.1.4经济方法 38
3.1.5现象主义（后实证主义）方法 39
3.1.6分享主义方法 40
3.1.7规范性描述方法 41
3.1.8意识形态方法 41
3.1.9历史方法 41
3.1.10其他相关方法 42
3.2成为一个更胜任的政策分析人员 45
讨论题 47
推荐读物 47
注释 48
第4章 政策研究模型 51
4.1模型 51
4.1.1模型的形式和用途 51
4.1.2评估模型的标准 53
4.1.3模型举例 54
4.1.4构建概念模型的步骤 57
4.2类型 58
4.2.1评估类型的标准 60
4.3我们由此去哪？ 61
录像带 62
讨论题 62
推荐读物 62
注释 63
第二部分 政策过程中的分析 65
第5章 议程建立 66
5.1政策问题的性质 67
5.2议程的类型 68
5.3议程建立过程的相关文献 69
5.4议题的类型 69
5.5谁建立议程？ 73
5.5.1精英主义观点 73
5.5.2多元主义观点 74
5.5.3亚政府观点 74
5.6小结 76
5.7案例研究 76
有毒废物处理基金 76
酸雨 80
5.8非决策的问题 83
5.9结论 83
录像带 84
讨论题 84
推荐读物 84
注释 85
第6章 政策形成 87
6.1政策措施的性质 87
6.2政策形成的主体 88
6.2.1政府部门 88
6.2.2总统班子 88
6.2.3国会 89
6.2.4利益集团 89
6.3解释政策形成 90
6.3.1综合理性模型 90
6.3.2渐进模型 92
6.3.3系统模型 94
6.4案例研究 96
有毒废料的焚化入海 96
6.5对政策形成的理解如何演进 100
6.6小结 100
讨论题 101
推荐读物 101
注释 101
第7章 政策执行 104
7.1政策执行的概念 104
7.1.1谁执行政策？ 105
7.1.2政策执行的技术 108
7.2政策执行研究的演进 109
7.2.1案例研究：1970—1975 109
7.2.2政策执行架构：1975—1980 110
7.2.3执行架构的应用：1980—1985 113
7.2.4综合与修正：1985—现在 113
7.3我们现在在哪？执行研究目前的状况 116
7.4我们打算去哪？面向第三代研究 117
7.5案例研究 119
有毒废料管理 119
7.6小结 120
录像带 120
讨论题 120
推荐读物 121
注释 121
第8章 政策评估 125
8.1政策评估的概念 126
8.1.1评估研究的演进 126
8.1.2评估研究关注什么？ 127
8.1.3政策评估的类型 128
8.1.4谁进行评估 129
8.1.5评估研究中的研究设计 131
8.1.6评估公共政策影响的障碍 134
8.2案例研究 136
补偿教育 136
8.3评估研究利用中的障碍 137
8.3.1环境因素 137
8.3.2技术因素 138
8.3.3人的因素 138
8.4小结 139
讨论题 141
推荐读物 141
注释 141
第9章 政策变化与终结 144
9.1政策变化的概念 145
9.1.1政策变化的原因 145
9.1.2政策变化的类型 146
9.1.3政策变化的模型 147
9.2案例研究 153
政府间关系与海洋政策变化 153
9.3政策终结的概念 155
9.3.1终结的类型 156
9.3.2终结的方法 157
9.3.3终结的原因与终结主体的分类 157
9.3.4对终结主体的一些要求 158
讨论题 160
推荐读物 160
注释 161
第三部分 分析公共政策选择 163
第10章 教育政策 164
10.1美国教育 165
10.2教育政策制定的主体 167
10.2.1联邦政府 167
10.2.2州政府 169
10.2.3地方的作用 170
10.3教育政策的其他主体 171
10.3.1教师 171
10.3.2法院 172
10.4教育政策的观点 173
10.4.1自由（结构性）观点 173
10.4.2保守（个人主义）观点 174
10.5教育政策的演变 175
10.5.1 20世纪60年代和70年代：资源不足与补偿教育 175
10.5.2 20世纪80年代：贫困学生表现与回归基本事实 177
10.5.3 20世纪90年代：文化霸权主义与文化融合观点 178
10.6评估教育改革 179
10.6.1补偿教育 179
10.6.2回归基本事实及其政策解读 181
10.6.3文化融合观点 182
10.7教育的未来政策 182
录像带 183
讨论题 184
推荐读物 184
注释 185
第11章 福利政策 188
11.1美国的贫困问题 189
11.1.1定义贫困 189
11.1.2谁是穷人？ 192
11.2福利政策的抉择 195
11.2.1自由（结构性）观点 195
11.2.2保守（个人主义）观点 196
11.3福利政策中政府间的作用 197
10.3.1联邦政府的作用 197
11.3.2州政府的作用 197
11.3.3地方政府的作用 198
11.4福利政策的演进 198
11.4.1伊丽莎白女王时代的穷人法 199
11.4.2政治机制 199
11.4.3 1929年的大萧条 199
11.4.4福利改革：1960—1990 200
11.5福利政策的结构 202
11.5.1预防战略：社会保险 202
11.5.2缓解战略：福利救济 203
11.6评估社会福利计划的影响 203
11.7未来千年的福利政策 206
录像带 208
讨论题 208
推荐读物 209
注释 209
第12章 刑事政策 211
12.1什么是犯罪？ 211
12.2刑事政策中政府间的作用 214
12.2.1联邦政府的作用 214
12.2.2州政府的作用 215
12.2.3地方政府的作用 215
12.3刑事政策的抉择 217
12.3.1保守（个人主义）观点 217
12.3.2自由（结构性）观点 218
12.4刑事政策简史 218
12.5评估刑事司法政策 219
12.5.1保守（威慑）方法 220
12.5.2自由（改造罪犯）方法 221
12.6刑事司法政策的未来 221
录像带 223
讨论题 223
推荐读物 223
注释 224
第13章 环境政策 226
13.1环境政治与政策的演进 227
13.1.1保守—效率运动，1890—1920 228
13.1.2保守—保护运动，1920—1960 229
13.1.3环境运动，1960—1990 230
13.2新世纪的环境政策与政治：新联邦主义 232
13.2.1州对新联邦主义的回应，1970—1996 233
13.2.2环境政策改革 233
13.2.3州的义务与环境管理 234
12.2.4环境政策执行 236
13.3环境政策与政治的未来 239
13.3.1进步人士 240
13.3.2奋斗者 240
13.3.3阻滞者 241
13.3.4落后分子 241
13.4小结 242
录像带 242
讨论题 243
推荐读物 243
注释 243
第四部分 结语 247
第14章 政策分析的应用 248
14.1使用政策分析 248
14.2定义知识应用：前期研究 249
14.2.1前期研究的批判 250
14.3知识应用：一个概念框架 251
14.3.1从前后关系看动机与局限 252
14.3.2从技术角度看动机与局限 253
14.3.3从用户的态度看动机与局限 254
14.4未来研究的观察与思考 254
讨论题 256
推荐读物 256
注释 256
第15章 盘点：政策研究的演进 258
15.1政策研究的演进，1950—2000 259
15.2政策周期相关研究的演进 260
15.3公共政策的演进 262
15.3.1周期循环假设 262
15.3.2演变与政策学习假设 263
15.3.3剧烈反应与Z字行走假设 264
15.4政策变化模型的比较 264
15.4.1教育政策的变化 264
15.4.2福利政策的变化 265
15.4.3刑事政策的变化 265
15.4.4环境政策的变化 266
15.5小结 266
注释 267
索引 268