绪 论 1
第一编 地方人大立法的创新研究 9
第一章 设区的市地方立法权及其行使 9
引 言 9
（一）研究的背景和意义 9
（二）研究的现状 10
（三）研究的设想 11
一、设区的市立法权的基本理论 11
（一）设区的市立法权的理论依据 11
（二）设区的市立法权的制度演进 13
（三）设区的市立法权的概念及其法律定性 14
（四）设区的市立法权的授权性和地方性 17
二、设区的市立法权限的界定 18
（一）设区的市立法权限的范围 19
（二）设区的市与相关立法主体的立法权限划分 20
三、设区的市立法权的其他限制 26
（一）设区的市立法的程序 26
（二）设区的市立法的评估 27
（三）设区的市立法的监督 28
四、设区的市立法权行使中的问题预测及其解决——以辽宁省较大市为例 28
（一）设区的市立法权的行使原则 28
（二）国务院批准较大市立法权行使中的经验和不足 29
（三）设区的市立法权行使中的其他问题及其解决 31
结 语 35
第二章 地方立法要素的逻辑构成及其适用规则——以循环经济法及其地方立法为例 38
引 言 38
一、循环经济立法要素的逻辑分析 39
（一）法的“三要素说”的确定 39
（二）《循环经济促进法》的要素构成逻辑解析 41
二、地方立法对中央立法的要素与规范要素的落实——以大连市、山西省和江苏省循环经济立法为例 47
（一）地方立法对《循环经济促进法》的概念和原则落实分析 47
（二）地方立法对《循环经济促进法》立法规范要素的落实分析 48
三、地方立法要素逻辑构成的内在要求和具体规则 53
（一）地方立法对概念和原则的内在要求 53
（二）地方立法的法律规范的三个要素 54
结 语 60
第三章 地方立法后评估指标体系的论证与设计 63
引 言 63
一、建立地方立法后评估指标体系的必要性 65
（一）是中央文件和立法法修改的要求 65
（二）是地方立法制度的一部分 66
（三）地方立法后评估缺乏实质正义的评估标准 66
二、地方立法评估指标的确定 68
（一）地方立法的良法实体标准的指标确定和论证 69
（二）地方立法良法的形式标准的指标确定和论证 77
三、地方立法后评估指标体系的构建 79
（一）地方立法后评估指标体系理性分析 79
（二）地方立法后评估指标体系的设计 81
（三）地方立法后评估指标体系量化的评分确定 82
结 语 85
第二编 地方政府治理法治化的新制度研究 91
第四章 简政放权背景下的地方政府权力清单制度 91
引 言 91
（一）研究的背景 91
（二）研究的现状 93
（三）研究的设想 93
一、政府权力清单定性、分类和制度的本质 94
（一）制度化的政府权力清单的法律定性与分类 94
（二）政府权力清单制度的本质 97
二、政府权力清单制度的行政法理基础 100
（一）以行政自我规制理论为基础 100
（二）以有限政府理论为基础 101
三、权力清单制度的政策取向 102
（一）深入推进依法行政，建设法治政府 102
（二）促进政府简政放权 103
（三）强化行政权的自我制约和监督机制 104
四、政府权力清单制度合法化的具体要求 104
（一）政府权力清单制度应遵守合法行政的原则 104
（二）强化政府权力清单上行政权的自我监督和制约机制 106
（三）地方政府权力清单制定的具体要求 108
五、地方政府权力清单制度的实施和推进 113
（一）地方政府权力清单制度实施的时间表和路线图 113
（二）进一步推进与完善地方政府权力清单制度的建议 117
结 语 118
第五章 合作治理（PPP）中的政府购买服务的范围与方式、纠纷解决机制和政府担保责任 121
引 言 122
（一）以合作治理为研究背景 122
（二）政府购买服务的正当性 122
（三）法治化研究的必要 124
一、政府购买服务的法律定性、内涵与分类 125
（一）政府购买服务的法律定性 125
（二）《管理办法》中政府购买的内涵 128
（三）政府购买服务的分类及其意义 131
二、政府购买服务的界限 132
（一）法学界对民营化界限的主要观点 132
（二）中央行政规范性文件对政府购买服务范围的规定 134
（三）本文关于确定政府购买服务范围的观点 136
三、政府购买服务的基本方式 137
（一）我国政府购买服务方式的现状与问题 137
（二）统一我国政府购买服务方式 139
四、我国政府购买服务纠纷解决机制和政府担保责任 143
（一）我国政府购买服务合同纠纷相关立法的解读 143
（二）政府购买服务纠纷中的政府担保责任 145
结 语 148
第六章 区域“一体化”发展规划的编制与实施中政府合作及其协调机制 150
引 言 151
（一）区域“一体化”发展的研究背景 151
（二）区域“一体化”发展政府合作的法学研究现状 152
一、区域“一体化”发展与政府合作的主要范畴 153
（一）区域“一体化”发展的内涵和特征 153
（二）区域“一体化”发展政府合作内涵与法律定性 156
（三）区域“一体化”发展规划的法律定性 157
二、区域“一体化”发展规划编制的程序与协调机制 158
（一）区域“一体化”发展规划编制的程序 158
（二）区域“一体化”发展规划编制的协调与衔接机制 159
三、区域“一体化”发展政府合作的协调机制与政府协议 160
（一）区域“一体化”发展政府合作中的协调机制 160
（二）区域“一体化”发展政府合作中的行政协议 162
结 语 166
第三编 地方社会自治法治化的制度创新研究 171
第七章 城市社区自治的法治化演进逻辑和监督与救济制度的创新 171
引 言 171
一、城市社区自治的法理基础与立法成就 172
（一）城市社区自治的理论基础 172
（二）城市社区的立法形成了以宪法为基础的制度体系 173
二、城市社区公共行政主体地位的确定 176
（一）城市社区立法中行政主体定位的缺失及后果 176
（二）公务法人和行政公法人主体地位理论与制度的借鉴 179
（三）我国借鉴公务法人和行政法人制度的法理和立法基础 182
三、城市社区自治中的监督——以沈阳市城市社区为例 183
（一）城市社区有待监督的自治管理权分类 184
（二）对城市社区国家监督的方式 186
四、司法对城市社区自治领域的介入 189
（一）司法介入的必要性和可行性 189
（二）行政诉讼介入的理由 192
（三）司法审查权的限制 194
结语和展望 197
第八章 权力和权利视角下的村民自治的困境与法治化出路 199
引 言 199
一、村民自治权基本理论 200
（一）对自治的理解 200
（二）村民自治权的法律定性 202
（三）作为权利的村民自治权的实现 204
（四）作为权力的自治权的法治化运行 206
二、村民自治体内的行为规范与立法的冲突与调适 207
（一）自治的行为规范与法律的统一 207
（二）完善审查村民自治规范的合法性的法律监督机制 208
三、村民自治的困境 209
（一）作为权利的村民自治权的不能实现及其原因 210
（二）村民自治权得不到救济 212
四、村民自治的出路：法治化逻辑与制度创新 213
（一）完善立法，构建村民自治法律规范体系 214
（二）规范乡镇政府的指导、支持、帮助与村民委员会的协助关系 214
（三）村民自治适度引入司法监督 215
（四）解决村民自治内部纠纷适用正当程序 216
结 语 217
后 记 219