导论 1
一、研究问题的提出 1
（一）网络舆论背景下中国政府治理的特殊性 1
（二）研究网络舆论背景下中国政府治理的意义 4
二、研究综述 6
（一）我国学者对治理理论的引介及发展 6
（二）西方学者对“治理”的关注及释义 11
三、本书研究思路及基本框架 17
（一）研究思路 17
（二）基本框架 18
第一章 网络舆论和治理理论概述 20
第一节 网络舆论的基本问题 20
一、马克思、恩格斯对舆论的科学认识 20
二、舆论概念的历史演变与当代释义 22
三、网络舆论的含义和特点 28
四、网络舆论的形成过程 32
第二节 治理理论及其在中国的适用性 36
一、马克思主义经典作家的国家理论及治理意蕴 37
二、治理理论的代表人物和主要观点 39
三、“治理”概念的创新价值和政府治理的含义 42
四、治理理论视野下的当代中国政府治理实践 46
第三节 网络舆论与政府治理的互动关系 48
一、网络舆论为治理理论提供了新视角 49
二、政府治理创新是网络舆论功用理性发挥的必然前提 53
第二章 网络舆论背景下的中国政府治理基础 59
第一节 马克思主义经典作家的舆论治理功用思想及其发展 59
一、马克思主义经典作家关于舆论治理功用的阐述 60
二、马克思主义经典作家舆论治理功用思想的继承与发展 62
第二节 中国政府治理社会基础的两极走向 64
一、网络舆论有效提升网络公共领域的发展水平 65
二、网络舆论可能导致网络公共领域的生态失衡 69
第三节 中国政府公共权力结构的转型 71
一、网络舆论推动公共权力结构从控制型向参与型转变 72
二、网络舆论促使公共权力结构从金字塔型向扁平型发展 74
三、网络舆论创制了公共权力监督制约的新形式 75
第四节 中国政府巩固权威的挑战及机遇 80
一、政府网络舆论危机导致政府公信力下降 80
二、网络舆论挑战地方政府权威的案例分析——以钱云会事件为例 85
三、网络舆论是政府巩固权威的契机 90
第五节 网络舆论对中国政府公共政策制定的影响 93
一、网络舆论对公共政策制定的积极影响 93
二、网络舆论对公共政策制定的消极影响 98
第三章 网络舆论背景下的中国政府治理理念 101
第一节 中国政府治理理念转变的内因外由 101
一、网络舆论对政府传统治理理念积弊的冲击 101
二、网络技术普及的客观要求 103
三、网络舆论放大社会张力下的现实要求 104
第二节 网络舆论背景下中国政府治理理念的转变 107
一、从垄断性治理理念转向协同性治理理念 107
二、从“官本位”意识转向公民本位理念 109
三、从管制理念转向服务理念 114
四、从效率理念转向责任理念 118
第四章 网络舆论背景下的中国政府治理模式 122
第一节 中国政府治理模式创新的理论基础 122
一、马克思主义经典作家的“人民参与”思想与参与式治理理论 123
二、协商治理理论 128
第二节 中国政府“协商—参与”治理模式的可行性分析 133
一、中国政府“协商—参与”治理模式的现实基础 133
二、参与式治理在中国的实践 134
三、协商治理在中国的实践 136
四、参与式治理和协商治理的衔接与互补 138
第三节 网络舆论背景下“协商—参与”治理模式的基础条件 141
一、培育“协商—参与”治理中的共识精神 142
二、构建“协商—参与”治理模式的合法性基础 143
三、加快“协商—参与”多元治理主体的成长 145
四、形塑“协商—参与”治理的伦理精神 146
第四节 “协商—参与”治理模式自上而下的推动 148
一、提升制度自我革新和吸纳能力 148
二、从控制到对话的转变 150
三、促进自由表达和规范的平衡 152
第五节 “协商—参与”治理模式自下而上的践行 153
一、组织化“协商—参与”：从“共同体模式”到“自组织模式” 154
二、拓宽基层“协商—参与”的渠道 156
第五章 网络舆论背景下的中国政府治理形态 158
第一节 电子治理的基本内涵与主要范畴 158
一、电子治理的基本内涵 159
二、电子治理的主要范畴 161
第二节 国外电子治理发展概况及其经验 162
一、国外代表性国家电子治理发展概况 163
二、国外代表性国家电子治理发展的基本经验 169
第三节 网络舆论背景下中国电子治理的必然和实然 171
一、网络舆论背景下中国电子治理的必然性 171
二、网络舆论背景下中国电子治理的实然性 174
第四节 网络舆论背景下创新政府治理形态的路径选择 179
一、确立以“顶层设计”统领电子治理整体发展的模式 179
二、实施网络舆论与电子治理互动的保障性措施 183
三、强化电子治理的核心运行机制 186
四、拓展电子治理的实现路径 189
五、利用“大数据”提升电子治理智能化水平 203
结语 210
参考文献 213
后记 227