第一讲 对顶层设计中“顶层”的理解 3
一、“顶层”的一般意义 3
二、“顶层”的特殊意义 4
（一）顶层设计行为人对行为本身的“顶层”给定 4
（二）顶层设计行为人对顶层设计事物的“顶层”给定 7
（三）顶层设计行为人对顶层设计成果的“顶层”给定 8
三、对顶层设计中“顶层”的定义 10
第二讲 对顶层设计中“设计”的理解 13
一、“设计”的一般含义 13
二、“设计”的特殊含义 14
（一）对顶层设计事前“设计”的理解认识 14
（二）对顶层设计事中“设计”的理解认识 16
（三）对顶层设计事后“设计”的理解认识 17
三、对顶层设计中“设计”的定义 19
第三讲 对顶层设计中“决策者”的理解 23
一、决策与决策者 23
（一）决策 23
（二）决策者 24
二、对顶层设计中“决策者”的理解 26
顶层设计中“决策者”的产生 26
三、顶层设计中“决策者”的作用 28
（一）顶层设计中“决策者”的领导作用 28
（二）顶层设计中“决策者”的核心作用 29
（三）顶层设计中“决策者”的决策作用 29
四、对顶层设计中“决策者”的要求 31
五、顶层设计中的领导者、决策者、设计者等参与者 33
第四讲 对顶层设计中“系统”的理解 38
一、辞书、字典、词典中对“系统”的定义 38
二、国内外一些知名专家、学者对“系统”定义的表述 40
三、相关系统工程学教材对“系统”的定义 41
（一）系统及其要素 41
（二）系统和环境 43
（三）系统的结构 43
（四）系统的功能 43
四、本书中对所用“系统”的自定义 46
（一）注重系统的内在、外在统一性 46
（二）“系统”的自定义 47
五、简述系统思想、系统结构、系统功能、系统功效、系统的共性与特性、系统分类、系统运用、系统科学 50
（一）系统思想 50
（二）系统结构 51
（三）系统功能 51
（四）系统功效 52
（五）系统的共性与特性 53
（六）系统分类 54
（七）系统运用 55
（八）系统科学 55
第五讲 对顶层设计中“系统工程”的理解 60
一、认识“系统工程” 60
（一）“系统工程”的定义 60
（二）“系统工程”的由来 61
（三）“系统工程”的若干标志性成就 69
（四）“系统工程”的作用和系统工程师 70
二、“系统工程”的自定义或对“系统工程”实用性的理解 76
第六讲 对顶层设计中“谋划”的理解 81
一、谋划 81
（一）想办法（设计） 81
（二）权衡办法（选计） 84
（三）定办法（定计） 84
（四）用办法（用计） 85
二、顶层设计中的“谋划” 87
（一）谋事 87
（二）谋略 88
（三）谋取 89
第七讲 对顶层设计中“策划”的理解 94
一、谋划与策划的相关分析 94
二、顶层设计的策划内容 96
（一）对目标、任务的策划 97
（二）对相关要求、原则的策划 97
（三）对实现方式的策划 98
（四）对系统结构的策划 99
（五）对系统工程化的策划 100
（六）对规划设计的策划 101
（七）对实施方式的策划 102
（八）对应对变化的策划 102
（九）对运行方式的策划 103
三、解释三个方式 105
第八讲 对顶层设计中“规划”的理解 110
一、顶层设计中的“规划” 110
二、总体规划的作用 111
三、总体规划的任务 112
四、总体规划纲要 113
五、总体规划的编制内容 115
六、总体规划的编制程序和方法 119
第九讲 定义顶层设计 124
一、对顶层设计认识的小结 124
二、定义顶层设计 125
三、对顶层设计的再认识 127
四、顶层设计的工作对象 128
（一）顶层设计与其他设计的区别 128
（二）顶层设计的对象 129
五、顶层设计的作用与成果 130
（一）作用 130
（二）成果 130
六、顶层设计的服务对象 131
七、顶层设计的意义 132
八、顶层设计运用的一些重要工具类学科知识 133
第十讲 顶层设计的实例释义 138
一、实例《珠江—西江经济带发展规划》简述 138
培育西南、中南区域支撑带：《珠江—西江经济带发展规划》 138
二、实例：《批复》文件与《规划》目录 141
（一）《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》 141
（二）《珠江—西江经济带发展规划》目录 143
三、从《批复》与《规划》目录理解顶层设计的领导者、决策者、设计者，以及决策程序 145
（一）领导者 145
（二）决策者 145
（三）设计者 145
（四）决策程序 146
四、实例中的谋划、策划、规划 147
（一）其中的谋划 147
（二）其中的策划 147
（三）其中的规划 148
五、实例中的系统化与系统工程化 149
（一）其中的系统化 149
（二）其中的系统工程化 149
六、实例中的实现方式、实施方式、运行方式 151
（一）其中的实现方式 151
（二）其中的实施方式 151
（三）其中的运行方式 152
七、实例中的总体规划 153
（一）其中的总体规划成果构成与形式 153
（二）其中的总体规划内容与格式 153
附录一 《珠江—西江经济带发展规划》 154
附录二 《国务院关于珠江—西江经济带发展规划的批复》 195
后记 197