导言 1
一、弱势群体权益保护问题：作为公法学人的时代使命 3
二、弱势群体权益保护的公法学研究现状 5
三、弱势群体保护在公法学研究视域当下的新关注点 6
四、本书的写作意图及基本框架 8
第一章 弱势群体权益的公法保护概述 11
第一节 弱势群体的概念 11
一、弱势群体的内涵 11
二、弱势群体的外延 20
第二节 弱势群体的权利内容及其历史沿革 28
一、公法权利与私法权利 29
二、消极权利与积极权利 30
三、生存权利与发展权利 32
第三节 弱势群体公法保护的应然性 36
一、弱势群体公法保护的现实应然性 36
二、弱势群体公法保护的理论正当性 41
第四节 弱势群体权益公法保护的基本要求与基本思路 51
一、弱势群体权益公法保护的基本要求 51
二、弱势群体权益公法保护的基本思路 56
第二章 弱势群体权益保护的域外借鉴 60
第一节 美国对于弱势群体权益保护的法律实践 61
一、美国弱势群体保护的背景及内容 61
二、肯定性行动：美国弱势群体保护的制度变迁之缩影 68
第二节 德国对于弱势群体权益保护的法律实践 75
一、德国弱势群体之概念及其价值定位 75
二、德国弱势群体权益的立法保护与制度建构 76
三、德国的宪法法院制度和平等权宪法保护的基础原则 78
第三节 加拿大对于弱势群体权益保护的法律实践 80
一、加拿大社会保障制度的发展历程 80
二、加拿大弱势群体平等权的宪法保护 82
第四节 韩国、日本对于弱势群体权益保护的法律实践 84
一、韩国对于弱势群体权益保护的法律实践 84
二、日本对于弱势群体权益保护的法律实践 87
第五节 域外经验对于我国完善弱势群体权益保护制度的启示 91
一、重视法律法规建设 91
二、推动社会保障制度建设 92
三、充分利用社会资源完善弱势群体的保护 93
第三章 弱势群体权益的宪法保护 95
第一节 弱势群体权益的宪法保护概述 95
一、弱势群体权益的平等保护及其宪法地位的确立 96
二、弱势群体的宪法性内涵及其外延的证立 101
三、宪法保护弱势群体权益的实施原则 104
四、对基本权利限制的审查与弱势群体保护 106
五、我国目前宪法保护弱势群体权益的表现及问题 110
六、尊重和完善宪法文本：弱势群体权益保护的基础任务 112
第二节 弱势群体权益之具体保护方式的宪法约束 114
一、立法保护弱势群体权益之宪法约束 114
二、司法保护弱势群体权益之宪法约束 122
三、行政保护弱势群体权益之宪法约束 127
第三节 公民社会视域下弱势群体权益之宪法保护的新课题 131
一、弱势群体权益保护的宪法权力之配置 131
二、社会福利民营化与弱势群体权益的宪法保护 137
第四章 弱势群体权益的行政法保护 143
第一节 弱势群体权益的行政法保护之理念 143
一、权利理念 143
二、社会公平理念 144
三、社会发展理念 145
四、社会安全与互助合作理念 146
第二节 弱势群体相关权利的行政法保护 148
一、弱势群体基本生活权利的行政法保护 148
二、弱势群体受教育权的行政法保护 149
三、弱势群体劳动权的行政法保护 152
四、弱势群体住房权的行政法保护 154
第三节 行政法保护弱势群体权益的制度安排——以行政给付为例 159
一、行政给付理论的产生 160
二、行政给付的概念界定 161
三、行政给付与相关概念的联系与区别 163
四、行政给付对于弱势群体权益保护的意义 164
五、行政给付制度在我国的现实表现 165
六、我国行政给付制度在弱势群体权益保护中的不足 167
第四节 弱势群体权益行政法保护的制度完善 168
一、行政给付制度的完善 169
二、公私协作与弱势群体权益的行政法保护 174
第五节 慈善组织发展与弱势群体权益的行政法保护 177
一、政府在弱势群体权益保护中的不足 178
二、慈善组织保护弱势群体权益的天然优势 179
三、慈善组织在弱势群体权益保护中的独特功能 180
四、弱势群体权益保护中政府与慈善组织的合作机制 181
五、政府对慈善组织行为的监督 185
第五章 弱势群体权益保护的公法救济路径 188
第一节 弱势群体权益保护之信访救济 189
一、信访政策沿革 189
二、弱势群体寻求信访救济的原因考察 191
三、弱势群体信访救济存在的问题 193
四、弱势群体信访救济的完善 197
第二节 弱势群体权益保护之行政复议 202
一、行政复议对弱势群体保护的特殊性 202
二、弱势群体行政复议的不足之处 204