第一章 行政许可执法的实质与许可制度的改革原因 1
第一节 行政许可执法的定义 1
一、行政许可内涵的学理阐释 4
二、行政许可执法的定义 7
第二节 行政许可执法制度的历史沿革 8
一、中国行政许可制度的产生和发展 8
二、行政许可制度在西方的发展历史 12
第三节 行政许可的分类 13
一、国外关于行政许可的分类 14
二、国内关于行政许可的分类 15
第四节 行政许可执法制度改革的理由和进路 23
一、行政许可执法制度改革的原因 24
二、行政许可执法制度改革的稳妥与必要性 28
三、行政许可执法制度改革的目标与进路 32
第二章 行政许可执法制度改革的程序 35
第一节 行政许可执法制度改革程序与内容 35
一、几组相关概念的学理厘析 36
二、我国行政许可执法制度的历史沿革与现状分析 37
三、行政许可执法制度的改革举措 40
第二节 制度的核心要素：信息、参与、责任 43
一、信息要素 43
二、参与要素 47
三、责任要素 51
第三节 行政许可模式对应的执法变化 54
一、执法方式的一般内涵 54
二、《行政许可法》的颁布对执法方式变革的影响 54
三、相对集中行政许可 55
四、行政许可执法中的协商机制 57
第四节 例外、免除与规避 61
一、例外与免除 61
二、规避 64
第五节 许可执法的规则及其外延扩张 67
一、行政执法规则与行政许可执法规则 67
二、行政许可执法规则的内容 68
第三章 问题与矛盾 73
第一节 行政许可执法制度的多元类型 73
第二节 行政许可执法制度创新质的飞跃 77
一、政府许可执法理念的柔性转变 77
二、新时期行政方式的温和变革 79
三、进一步明确许可执法制度创新的方向 83
第三节 行政许可执法制度改革的时效性 87
一、行政许可执法制度改革是当前经济发展的必然要求 87
二、行政许可执法制度改革是转变政府职能的客观需要 88
三、行政许可执法制度改革是其制度内在价值的要求 90
四、行政许可执法制度改革是建设法治中国的要求 92
第四节 改革的参与性 94
一、执法主体要体现出广泛性 94
二、执法责任问题 96
三、关于机构设置 98
第五节 官僚的行政自由裁量权 98
一、官僚，尤其是“街头官僚”的决策分析 99
二、官僚的行政自由裁量权存在的领域以及隐含的问题 101
第六节 不可分割的行政权强制问题 106
一、行政许可执法的法律依据问题——强制执行法的缺失 107
二、强制执法中的证据问题 109
三、执法人员自身的问题 110
四、行政机关之间的干扰 112
第四章 行政许可执法管理 113
第一节 政府行政许可权管理 113
一、有限政府：政府行政许可权管理的理论基础 113
二、简政放权，是有限政府的必由之路，也是政府行政许可权的创新管理 115
三、政府行政许可执法的相关配套制度 120
四、行政许可管理：凝聚改革合力，释放社会经济活力 126
第二节 机构层次的管理 127
一、行政许可设定权管理 127
二、行政许可实施机关管理 132
第三节 专项改革管理公用事业之特许经营权 138
一、公用事业特许经营权内涵及发展 138
二、公用事业特许经营地方立法的权限及现状 139
三、公用事业特许经营立法困境消解的前提性问题 140
四、公用事业特许经营权亟待立法变革 146
第五章 公众参与行政许可执法制度研究 148
第一节 公众参与理论分析 149
一、公众参与理论的兴起——从传统行政法模式到参与式行政法模式 149
二、公众参与的基础——公民社会 153
三、公众参与机制研究 158
第二节 公众参与行政许可执法制度 163
一、公众参与行政许可执法的必要性 163
二、公众参与行政许可执法的内容 166
三、公众参与行政许可执法的案例分析 172
第三节 完善公众参与行政许可执法制度 175
一、公众参与行政许可执法的法律保障 175
二、公众参与行政许可执法的过程完善 177
三、公众参与行政许可执法的后续监管 181
第六章 行政许可执法制度理论、研究与评价 186
第一节 行政许可执法制度改革及其构建理论的价值与研究现状 186
一、行政许可执法制度之理论基础与研究现状 186
二、行政许可执法制度改革的路径选择 188
三、行政许可制度改革的价值取向 191
四、行政绩效维度下的行政许可执法制度之评价 201
第二节 行政许可执法制度改革理论的要素 202
一、主体：市场和第三方机构在执法过程中作用的强化 202
二、工具：行政许可执法的制度成本及其效益分析 205
三、制度：透明性与利益的平衡性 206
四、发展路径：行政许可执法的改革发展方向和路径选择 208
第三节 行政许可执法存续现状与制度重构 209
一、许可执法原则：合法性与合理性 210
二、许可执法主体：政府角色的重新定位 213
三、许可执法方式：差异性的行政许可执法过程 214
四、对于执法结果的监管和行政相对人的法律救济 216
第四节 评价 218
参考文献 220
跋 229