第一章 救捞应急管理的哲学基础 1
第一节 概述 1
一、哲学的基本问题 1
二、马克思主义哲学的产生和基本特征 1
三、学习马克思主义哲学的目的和方法 2
第二节 唯物辩证法的三大基本规律 3
一、对立统一规律 3
二、质量互变规律 5
三、否定之否定规律 6
第二章 中国救捞应急管理概述 8
第一节 中国古代救助史与救助思想 8
一、我国古代救助史概述 8
二、我国古代救助思想 10
第二节 晚清、民国的社会救助 14
一、晚清社会救助的特点 14
二、以孙中山为代表的民国救助思想 14
第三节 中国共产党成立后，党和政府的救助思想及措施 15
一、起步阶段的救助思想（1921～1949年） 16
二、发展阶段的救助思想（1949～1976年） 17
三、改革开放之后的救助思想（1976～1990年） 19
四、九十年代之后的救助思想（1990年～至今） 20
第四节 外国救助思想 23
第五节 危机理论概述 24
一、危机的定义及分类 24
二、危机的特点及生命周期 25
三、西方法治国家政府应对危机的权力特点 27
第六节 救捞应急管理理论概述 28
一、应急管理的定义 28
二、救捞应急管理的定义、特点 29
三、救捞应急管理的原则 31
第七节 中国救捞应急管理的历史、现状与发展趋势 32
一、初创阶段的中国救捞 32
二、加速发展阶段的中国救捞 33
三、跨越式发展阶段的中国救捞 34
四、今后的主要任务 38
第三章 各国海洋行政体制与海洋救捞应急管理体制 41
第一节 各国海洋行政体制综述 41
一、各国海洋管理部门及其主要职责 41
二、各国的海洋执法队伍及其主要职责 43
第二节 各国海洋行政体制的组织结构分析 46
一、各国海洋管理体制分析 46
二、各国海洋执法体制分析 47
第三节 各国海洋行政体制的显性要素分析 50
一、海洋战略、政策、立法与海洋力量的实际加强交织在一起 50
二、建立海上协调机构是管理海洋事务的有效方法 51
第四节 各国海洋行政体制的隐性要素分析 51
一、在海洋专业人才培养教育之外，加强海洋基础教育与全民教育 51
二、走全民管海的道路 52
三、海岸警卫队不仅是执法队伍，而且是社会教育机构、公益机构 52
四、重视道德情感建设 53
第五节 国外海上救捞应急管理体制 54
一、美国 54
二、俄罗斯 56
三、日本 57
四、韩国 58
五、越南 58
六、澳大利亚 58
七、加拿大 59
八、英国 59
九、法国 61
十、西班牙 62
十一、德国 62
十二、瑞典 63
第四章 救捞应急管理体系 64
第一节 救捞应急预案 64
一、应急预案的概念、分类、作用 64
二、救捞应急预案的框架体系 65
三、应急预案编制 66
第二节 救捞应急管理体制 70
一、行政责任与社会责任系统 70
二、事件响应与评估恢复系统 74
三、资源支持与技术保障系统 74
四、防御避难与救护援助系统 74
第三节 救捞应急管理机制 75
一、预警和预防机制 75
二、海上突发事件的险情分级与上报机制 77
三、海上突发事件的应急响应和处置机制 79
第四节 救捞应急管理法制 87
一、国际条约、双边和多边协定 88
二、国内立法 89
三、其他规范性文件 90
四、法制与文化的关系 91
第五章 专业救捞力量应急规划 94
第一节 专业救捞力量应急规划概述 94
一、规划依据 94
二、规划背景 95
第二节 现状及评价 96
一、交通运输部救捞系统的地位和作用 96
二、评价 96
第三节 面临的形势和需求 98
一、我国水上交通安全状况 98
二、我国水上交通安全的主要特征 100
三、救捞系统发展面临的形势 103
第四节 规划原则和规划目标 107
一、原则目标 107
二、规划范围 108
三、主要结论 108
第五节 规划方案 109
一、总体发展定位 110
二、救捞系统的组成 110
三、总体规划方案 113
四、规划分期分类建设方案思路 117
第六节 措施建议 121
一、加强人才队伍建设 121
二、加强科技创新，提高救捞技术水平 121
三、加强安全管理工作 121
四、深化改革，加强管理 121
第七节 国家专业救捞队伍海上溢油清除能力应急规划 122
一、救捞队伍海上溢油清除能力现状 123
二、存在的问题及差距 123
三、对海上溢油清除能力应急规划的建议 125
第六章 救捞组织体系及职责 127
第一节 我国海上搜救体系 127
一、部际联席会议制度 127
二、运行管理机构 128
三、咨询机构、应急指挥机构和现场指挥 129
四、我国搜救力量资源情况 130
第二节 专业救捞队伍 131
一、交通运输部救助打捞局 131
二、救助局 132
三、救助飞行队 141
四、打捞局 143
五、救捞系统加强安全管理 146
六、救捞系统提升规划实施效率 147
第三节 其他救助力量 148
一、社会救助力量 148
二、民间救助工作 149
第七章 救捞应急人才队伍建设 153
第一节 概述 153
一、人才的重要性 153
二、救捞应急人才具备的素质 153
第二节 人才素质的内涵 154
一、人才的定义 155
二、人才的标准 155
三、人才素质的内涵 157
第三节 人才素质的构成 160
一、品质结构因素 161
二、身心结构因素 162
三、知识结构因素 164
四、能力结构因素 165
五、四种结构因素是一个有机统一体 166
第四节 人才素质的特征 166
一、人才素质具有时代性 167
二、人才素质具有内在性 167
三、人才素质具有基础性 167
四、人才素质具有结构性 168
五、人才素质具有层次性 168
六、人才素质具有社会性 169
七、人才素质具有动态性 169
八、人才素质提升的无止境性 169
九、人才素质具有业绩性 170
第五节 救捞应急人才队伍专业化建设概述 170
一、指导思想和原则 170
二、救捞应急人才队伍现状 172
三、目标 172
四、人才队伍建设主要任务 173
五、人才队伍建设工作重点 174
第六节 救捞应急人才建设主要任务 178
一、人才引进工程 179
二、人才留住工程 180
三、人才培养工程 183
四、人才使用工程 184
五、人才培训工程 189
六、人才经费保障工程 191
第八章 救捞信息系统建设与管理 193
第一节 概述 193
一、决策指挥系统 193
二、通信监控指挥系统 193
第二节 救捞应急指挥体系 194
一、救捞应急指挥概念 194
二、海上应急指挥的指导原则 194
三、应急指挥的方式 195
四、应急指挥的一般原则 195
五、救助值班待命制度 196
六、救助应急响应程序 196
第三节 相关单位的职责 196
一、救助局救助指挥值班室的职责 197
二、救助基地救助值班室的具体职责 198
三、各打捞局调度室的主要职责 198
四、各救助飞行队接到任务指令后的职责 198
第四节 海上险情信息采集 199
第五节 风险评估制度 200
一、定义 200
二、风险存在情况 200
三、风险评估方法 200
四、判定风险是否可容忍 201
五、制定风险控制措施 201
第六节 遇险安全通信系统 202
一、海岸电台简介 203
二、单边带通信（SSB） 204
三、甚高频（VHF）安全通信系统 204
四、数字选择性呼叫（DSC）系统 206
五、全球海上遇险与安全系统 207
六、港口信号 210
第七节 其他遇险安全通信系统 210
一、国际搜救系统中国任务控制中心 210
二、北斗卫星导航系统 211
三、国务院应急平台交通运输部节点 211
四、国际海事卫星北京关口站 212
五、交通应急宽带VSAT北京中心站 213
六、索马里护航行动船舶指挥和位置监测系统 214
七、基于船载移动基站的海上定位技术与海上搜救应用示范 216
第八节 监控系统 218
一、海上搜救应急监控系统建设 218
二、船舶交通服务系统VTS 218
三、广西VTS建设情况 221
第九节 其他监控系统 221
一、通用船舶自动识别系统（AIS） 221
二、中国船舶远程识别和跟踪系统（LRIT） 223
三、WebGIS系统 225
第九章 救捞装备管理 228
第一节 装备规划、计划与预算一体化体系概述 228
一、PPBS的含义及特征 228
二、规划、计划与预算一体化体系的基本原则 229
三、规划、计划与预算一体化体系的支撑系统 230
四、建立健全装备规划计划预算一体化体系的保障系统 232
第二节 装备的全寿命费用 234
一、全寿命费用的基本内涵及特征 234
二、建立规划、计划、预算一体化体系应具备的条件 235
三、降低装备全寿命费用的技术方法 235
四、建立适应国情和救捞发展的装备项目管理制度 239
五、建立健全适应装备采办实际的规章制度体系 239
第三节 装备研制 240
一、装备研制的基本方式 240
二、装备研制发展的总体思路 241
三、装备研制的具体思路 242
四、装备研制与全寿命费用 243
第四节 装备生产 244
一、装备生产的含义 244
二、装备生产的主要特征 244
第五节 装备采购 245
一、装备采购的定义 246
二、装备采购的特点 246
三、装备采购的原则 247
四、提高装备采购效益的途径 248
五、提高装备采购效益的技术方法 249
第六节 装备维修 249
一、装备维修的概念界定 249
二、装备维修的思想与原则 250
三、降低装备维修保障费用的方法 251
附录 253
一、救捞系统相关词语解释 253
二、中华人民共和国突发事件应对法 256
三、防治船舶污染海洋环境管理条例 265
四、国家突发公共事件总体应急预案 274
五、国家通信保障应急预案 280
六、安全生产应急管理“十二五”规划 285
七、交通运输突发事件应急管理规定 291
八、交通运输部关于加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见（2010年） 296
九、专业救助船舶调度指挥管理办法 299
十、专业打捞船舶调度指挥管理办法 305
十一、交通运输部救助航空器飞行管理规定 309
十二、交通部救捞系统防台管理规定 313
十三、动态待命救助值班制度 317
十四、交通运输部救捞系统2011—2020年专业化建设发展纲要 323
十五、交通运输部救捞系统“十二五”安全发展专项规划 334
十六、我国古代前馈控制思想对现代社会管理的启示 346
参考文献 351