前言 1
第一部分 问题源起 7
第一章 开放社会中的秘密 7
情报的功能 8
我们需要情报吗 11
保密与国际共识 13
民主政府中的情报 17
制定与履行外交政策 19
结语 29
第二章 美国情报的起源与演变 32
从独立战争到第一次世界大战 34
两次世界大战间隔时期 37
第二次世界大战时期 43
情报时代 44
冷战时期 56
第二部分 情报界：为何与何为 62
第三章 情报界：谁来做什么 62
组织机构 65
情报界的成员 69
第四章 情报搜集 81
搜集什么 81
如何搜集情报 85
情报搜集的问题 109
结语 116
第五章 情报分析 118
分析过程 119
分析的使用与误用 124
案例研究 133
结语 156
第六章 反情报 159
保守秘密 160
外国情报机构 178
公民自由 189
结语 194
第七章 隐蔽行动 195
隐蔽行动是什么 195
如何运作 198
谁决定实施隐蔽行动 229
隐蔽行动引发的问题 231
第三部分 公共控制机制 243
第八章 媒体 243
新闻搜集与情报搜集 247
媒体与秘密 256
公布还是雪藏？ 263
结语 267
第九章 总统 270
作为管理者的总统 272
情报的管理问题 285
总统的监督工具 287
国家安全委员会与伊朗门事件 295
第十章 国会 299
早期部署 300
拓宽国会关注度 303
国会调查 317
情报委员会 320
国会监管问题 330
第四部分 未来 339
第十一章 未来如何 339
重新评估 342
临界点 344
私人工具 348
新的指导方针？ 352
结语 355
术语表 356
参考文献 363
词汇表 367