第一篇 保障和改善民生问题 3
第1章 民生的理论分析 3
1.1 民生的内涵 3
1.2 保障和改善民生的现实意义 5
第2章 公共财政与民生财政 8
2.1 公共财政的内涵 8
2.2 民生财政的内涵 10
2.3 民生财政的实质是公共财政 11
第3章 保障和改善民生应予以重点关注的问题 13
3.1 对民生内涵的理解与认识 13
3.2 保障和改善民生与财力匹配 15
3.3 保障和改善民生的重点与标准确定 16
3.4 保障和改善民生与政府政绩考核 18
3.5 保障和改善民生的问责机制构建 19
第4章 大连财政保障和改善民生的现状分析 20
4.1 2003—2012年财政民生投入情况 20
4.2 保障和改善民生的成效与现存问题 29
4.3 保障和改善民生的重点与标准分析 33
第5章 大连财政保障和改善民生的政策取向 41
5.1 保障和改善民生的总体思路 41
5.2 保障和改善民生的指导原则 41
5.3 保障和改善民生的政策取向 43
第6章 典型调研：大连养老服务业发展报告 48
6.1 大连人口老龄化现状 49
6.2 人口老龄化——养老服务业发展的契机 50
6.3 大连养老服务业发展现状 51
6.4 国内外养老服务业发展经验与借鉴 57
6.5 加快大连养老服务业发展的对策建议 61
第二篇 实现基本公共服务均等化问题 67
第7章 基本公共服务均等化的理论分析 67
7.1 公共服务的内涵 67
7.2 基本公共服务及均等化的内涵 68
第8章 实现基本公共服务均等化与财政责任 70
8.1 公共财政与实现基本公共服务均等化的关系 70
8.2 财政促进基本公共服务均等化的责任 71
8.3 财政促进基本公共服务均等化的作用机制 72
8.4 实现基本公共服务均等化的财政模式 73
第9章 基本公共服务不均等现状——基于江苏、大连等省市财政数据分析 75
9.1 基本公共服务的横向不均等 75
9.2 基本公共服务的纵向不均等 78
第10章 基本公共服务不均等的形成机理 81
10.1 经济发展失衡——现实原因 81
10.2 公共财政制度不健全——制度原因 82
10.3 财政管理体制不完善——体制原因 83
第11章 实现基本公共服务均等化的财政政策 87
11.1 实现基本公共服务均等化的目标与路径 87
11.2 实现基本公共服务均等化应遵循的原则 88
11.3 实现基本公共服务均等化的财政政策 90
第12章 实证分析：经济增长与收入均等分配 97
12.1 收入分配的表现形式及测量 97
12.2 经济增长与收入分配均等——经验主义假说 101
12.3 经济增长与收入均等分配的实证分析 103
第三篇 推进全域城市化问题 109
第13章 大连全域城市化发展规划布局 109
13.1 全域城市化规划布局 109
13.2 全域城市化规划布局的特点 110
第14章 大连城市化现状分析 114
14.1 城市化水平与农业人口规模分析 114
14.2 县域间农民市民化转型程度分析 116
14.3 城郊区与农村地区城市化进程比较分析 118
第15章 大连推进全域城市化的现行模式 119
15.1 区域城市化模式 120
15.2 中心镇模式 121
15.3 大连甘井子区推进区（全）域城市化实践 121
第16章 大连财政推进全域城市化的政策取向 133
16.1 财政推进全域城市化的着力点 134
16.2 财政推进全域城市化的对策建议 135
第17章 典型调研：全域城市化进程中被征地农民社会保障问题 140
17.1 建立被征地农民社会保障体系的必要性 141
17.2 大连城市化与土地征用及被征地农民数量分析 142
17.3 大连被征地农民社会保障现状 147
17.4 甘井子区建立被征地农民社会保障体系的做法 150
17.5 大连被征地农民社会保障体系构建 156
第18章 专题研究：甘井子区农民市民化转型成本测算与分担机制 160
18.1 甘井子区农转城战略实施 160
18.2 甘井子区农民市民化转型成本与测算 165
18.3 甘井子区农民市民化转型成本分担机制构建与筹措 173
18.4 甘井子区农民市民化转型成本研究的结论 181
第四篇 加强县乡财源建设问题 185
第19章 财源与财源建设的理论分析 185
19.1 财源的基本理论 185
19.2 财源建设的基本理论 186
第20章 县乡财力构成与财源建设分析 189
20.1 县乡财力构成 189
20.2 大连金州区和普兰店市财源建设实证分析 190
第21章 促进县乡财源建设的现实举措 207
21.1 县乡财源建设的制度保障——完善财政管理体制 207
21.2 县乡财源建设的重要支撑——争取上级政府扶持 211
21.3 县乡财源建设的关键环节——确保财源建设质量 212
21.4 县乡财源建设的必要手段——调整优化产业结构 214
第22章 典型调研：增加大连金州新区可用财力的现实考察 215
22.1 金州新区可用财力构成及决定因素 215
22.2 金州新区可用财力现状 217
22.3 影响金州新区可用财力增长的因素分析 226
22.4 增加金州新区可用财力的对策建议 233
第五篇 促进区域经济发展问题 241
第23章 大连职业教育资源整合问题 241
23.1 职业教育资源整合的理论分析 241
23.2 大连职业教育资源现状 244
23.3 职业教育资源利用现存问题及成因 248
23.4 大连职业教育资源整合模式选择与政策取向 253
第24章 大连出租车行业管理问题 261
24.1 大连出租车行业管理营运概况 261
24.2 大连出租车行业现存的问题及成因 264
24.3 出租车行业监管的理论辨析 267
24.4 出租车行业管制模式及利弊分析 271
24.5 大连出租车行业改革与实践构想 275
第25章 大连设施农业发展问题 277
25.1 设施农业的理论分析 277
25.2 大连设施农业发展现状 278
25.3 设施农业发展现存问题及成因 286
25.4 推进大连设施农业发展的对策建议 289
第六篇 财政发展历程与理财体系构建 295
第26章 大连财政百年回望 295
26.1 历经屈辱（1899—1945年） 295
26.2 饱受沧桑（1945—1978年） 296
26.3 冲破桎梏（1978—1992年） 297
26.4 成就希望（1993—1999年） 299
第27章 改革开放三十年大连财政纵览 304
27.1 财政管理体制不断完善，体制能动作用逐渐增强 304
27.2 财政制度改革逐层深入，制度管理成效日益显现 307
27.3 公共财政体系稳步构建，民生投入力度逐年加大 310
27.4 财政机构改革逐步深化，人员职业素养日渐提升 314
第28章 大连政府理财体系构建 317
28.1 统筹谋划，建设“协调”财政 318
28.2 拓宽视野，建设“综合”财政 321
28.3 革故鼎新，建设“精细”财政 322
28.4 发动引擎，建设“杠杆”财政 325
28.5 构筑和谐，建设“民生”财政 328
第29章 专题研究：建设富庶美丽文明大连的财政思考 330
29.1 拓宽理财视野，努力做大财政“蛋糕” 330
29.2 健全财政体制，力促全域协调共荣 331
29.3 创新理财手段，加速经济转型发展 332
29.4 优化支出结构，全力保障和改善民生 333
附 录 335
附录1 开展调查研究：提升财政管理水平的有效手段 335
附录2 大势研判：经济硬着陆的衡量指标与走势分析 338
参考文献 349
关键词索引 355
后记 356