第一章 绪论 1
第一节 释「灾荒」与「救济」 1
第二节 中国历代灾荒与救济政策之特质 2
一、吾国灾荒之特性 2
二、吾国救济政策之特质 9
第三节 研究明代灾荒与救济政策之动机、范围及方法 10
第二章 明代灾荒之情形 13
第一节 自然因素与明代灾荒之关系 13
一、明代时期气候之特征 13
二、雨量与明代水旱灾之关系 17
三、地质与明代震灾之关系 19
四、地形、地质与明代河患之关系 23
五、明代旱灾与蝗灾之关系 25
第二节 人为因素与明代灾荒之关系 29
一、明代田土问题与灾荒之关系 30
二、明代赋役问题与灾荒之关系 40
（一）明代田赋制度之缺失 40
（二）明代徭役制度之弊病 46
第三节 明代灾荒之严重 51
一、水灾 52
（一）豪雨成灾 52
（二）河溢江涨 53
（三）海潮之患 54
二、旱灾 54
三、蝗灾 55
四、震灾 56
五、火灾 57
六、饥灾 58
七、疫灾 59
八、雪雹霜灾 60
九、风灾 61
第四节 结语 62
第三章 明代灾荒之预防政策 65
第一节 重农政策 65
一、明代皇帝之重农 66
二、设农官劝农桑 71
第二节 垦荒政策 77
一、免赋役鼓励垦荒 80
二、徙民开垦 81
三、招流民、发罪犯垦荒 85
第三节 仓储政策 88
一、预备仓 89
二、济农仓 95
三、常平仓 96
四、社仓 101
五、义仓 102
第四节 水利政策 104
一、防洪 105
（一）黄河 105
（二）淮河 119
二、灌溉 124
第五节 结语 133
第四章 明代平时之救济措施 135
第一节 明代之养济院 136
第二节 恤贫、养老与慈幼 148
一、恤贫 149
（一）贷谷 149
（二）给钱 149
（三）给米布 150
（四）迁徙贫户以事耕种 151
（五）给牛以利贫民耕种 151
（六）冬令救济 152
二、养老 152
三、慈幼 156
第三节 医疗与助葬 159
一、医疗 160
二、助葬 163
（一）朝廷之助葬 163
（二）地方上之助葬 165
第四节 结语 167
第五章 明代灾荒时之救济工作 169
第一节 祈神与修省 169
一、祈神 169
二、修省 173
第二节 赈济 175
一、赈济之态度 175
二、赈米 180
三、赈钱 184
四、赈贷 188
五、工赈 191
第三节 调粟 192
一、移粟就民 192
二、平糴 195
（一）平糴法之演变 196
（二）禁抑价 198
（三）禁闭（遏）糴 201
第四节 治蝗 202
一、治蝗之方法 202
二、治蝗之措施 204
第五节 施粥 208
第六节 结语 223
第六章 明代灾荒后之救济工作 225
第一节 安辑 225
一、百姓流亡之原因 225
二、安辑政策之演变 228
第二节 蠲免 236
第三节 结语 244
第七章 结论 245
引用书目 249