上篇 公文写作基本规范 3
第一章 公文写作规范概说 3
第一节 公文写作规范的含义 3
第二节 公文写作规范的内容范围 4
一、文种规范 4
二、格式规范 5
三、行文规范 5
四、语言规范 6
第三节 公文写作规范的基本依据 6
一、历史依据 6
二、现实依据 7
三、法规依据 7
第四节 公文写作规范的重要意义 9
第二章 文种规范 12
第一节 文种及文种规范 12
第二节 文种规范的基本内容 13
一、要正确使用文种名称 13
二、要严格区别和把握各类文种的适用范围 16
（1）命令 令 18
（2）决定 决议 18
（3）议案 提案 19
（4）意见 决定 19
（5）通知 意见 19
（6）通报 通知 19
（7）报告 请示 19
（8）请示 上行意见 20
（9）纪要 决议 20
（10）函 平行意见 20
（11）便函 函 20
（12）函 请示 21
（13）公布令 发布性通知 21
（14）嘉奖令 表彰性决定 表扬性通报 21
（15）指挥性决定 指示性通知 下行意见 22
（16）公告 通告 23
（17）公告 公布令 24
（18）通告 通知 24
（19）传达性通报 批评性通报 24
（20）议案 请示 25
（21）报告 上行意见 26
（22）批复 复函 26
（23）批复 通知 27
（24）意见 呈转性报告 27
（25）意见 决定 指示性通知 28
（26）意见 函 28
（27）处分决定 批评性通报 28
（28）纪要 简报 28
（29）纪要 决议 29
三、唱好文种选择和使用的“四部曲” 29
第三章 格式规范 31
第一节 公文格式相关概念 31
一、公文 31
二、公文格式 31
三、版心 32
四、公文格式中的“字”和“行” 32
五、公文的平订和骑马订 32
六、分隔线 33
七、公文版头 33
八、公文主体 33
九、公文版记 34
十、公文纸型 34
十一、公文的行款及行款规格 34
十二、份号 35
十三、密级和保密期限 35
十四、紧急程度 35
十五、发文机关标志 35
十六、发文字号 35
十七、签发人 36
十八、标题 36
十九、主送机关 36
二十、正文 36
二十一、附件说明 36
二十二、发文机关署名 37
二十三、成文日期 37
二十四、印章 37
二十五、签署 37
二十六、附注 38
二十七、附件 38
二十八、抄送机关 38
二十九、印发机关和印发日期 38
三十、页码 38
第二节 公文格式标识规则 39
一、公文格式标准化的意义 39
二、党政公文格式的组成要素 40
三、党政公文的技术、印刷、用纸要求 40
四、公文格式要素名称的变化 41
五、公文格式与文种之间的对应关系 41
六、公布性文件格式 42
七、非法定文种的格式 42
八、公文的特定格式 43
九、信函格式的标准与规范要求 44
十、命令（令）格式的标准与规范要求 46
十一、纪要格式的标准与规范要求 48
十二、简报格式的标准与规范要求 50
十三、传真电报格式的标准与规范要求 50
（一）报头 50
（二）发往单位或地区 50
（三）签批或签批盖章 51
（四）等级 51
（五）编号 51
（六）批办 51
图1 内部传真电报格式 51
图2 密码电报格式 52
十四、“发电”与“发文”在格式上的区别 52
十五、公文的版面尺寸规范要求 52
十六、公文中的横排表格及其标识规则 53
十七、公文版头的拟制规范 53
十八、各类公文版式式样 53
十九、份号的标识规则 66
二十、密级和保密期限的确定及标识规则 66
二十一、紧急程度的划分及标识规则 67
二十二、发文机关标志的确定及其标识规则 68
二十三、签发人的确定及其标识规则 69
二十四、版头中的分隔线及其标识规则 69
二十五、公文发文字号的编制 70
（一）便于文件的发出 70
（二）便于掌握、统计发文的数量 70
（三）便于查询和引用 70
（四）利于保管的系统性 70
二十六、公文标题的重要作用 71
（一）传神 71
（二）显性 71
（三）好记 71
（四）便用 71
二十七、公文标题的结构形式及拟制规范 72
二十八、公文小标题的拟定 72
（一）看是否准确恰当 73
（二）看是否明确集中 73
（三）看是否照应总题 73
（四）看是否合乎逻辑 74
（五）看是否有艺术性 74
（六）看是否匀称和谐 74
二十九、公文标题中如何正确使用标点符号 75
三十、公文标题中的事由及其功用 76
三十一、公文标题的排列形式 77
三十二、主送机关及其标识规则 79
三十三、公文正文及其行款规范 80
三十四、公文中的计量单位、标点符号和数字的使用 81
三十五、公文中结构层次序数的使用规则 81
三十六、公文中字母词的使用规则 82
三十七、公文中数字的使用规则 82
三十八、公文中的引用规则 82
三十九、公文附件说明及其标识规则 83
四十、公文的生效标志各构成要素的特点 84
1．发文机关署名 84
2．成文日期 84
3．印章 85
四十一、公文生效标志的编排规则 85
1．加盖印章的公文 85
2．不加盖印章的公文 86
3．加盖签发人签名章的公文 86
四十二、用印与签署的基本要求 86
四十三、“此页无正文”及特殊情况处理 87
四十四、附注的含义及其标识规则 87
四十五、附件的含义及其标识规则 88
四十六、公文版记的标识规则 89
四十七、抄送机关的含义及其标识规则 90
四十八、印发机关和印发日期的含义及其标识规则 90
四十九、公文的成文日期与印发日期 91
五十、公文中的页码及其标识规则 92
第三节 公文格式病误例释 92
一、密级和紧急程度标注常见的病误 92
二、发文机关标志的标注位置常见的病误 93
三、版式相互混淆使用常见的病误 93
例1 中共×县委文件 94
例2 中共××市委员会 94
四、发文字号拟制方面常见的病误 95
（一）在发文字号的编排上，不符合规定 95
（二）一文多号错误 95
（三）党政机关发文字号混在一起 96
（四）机关代字重复 96
（五）发文字号不明确发文含意 96
五、公文标题拟制常见的病误 96
（一）标题不合格 96
（二）标题不准确 97
（三）标题不简要 97
（四）标题不清楚 98
（五）标题与落款矛盾 98
六、公文标题排列中常见的病误 98
（一）应当转行而不转行 99
（二）事由和文种之间的结构助词“的”字处理不当 99
（三）随意割断词或词组 99
（四）行尾顿号当省而不省 100
七、主送机关标注方面常见的病误 100
八、“数目字”标注方面常见的病误 103
（一）该用阿拉伯数字时却用了小写汉字 103
（二）该用小写汉字的却使用阿拉伯数字 103
（三）行政公文成文日期仍然使用汉字数字，而且随意被简化等 103
（四）数量语表述上有错误 103
九、以非正式文种当正式文种使用常见的病误 103
十、附件说明标注常见的病误 105
第四章 行文规范 106
一、行文的基本内涵 106
二、行文关系的基本内涵 106
三、行文方向的基本内涵 107
1．上行文 107
2．下行文 107
3．平行文 107
四、行文应当遵循的基本规则 108
五、怎样理解行文应“确有必要，讲求实效” 108
六、上行文及其行文规则 109
七、下行文及其行文规则 109
八、平行文及其行文规则 110
九、“越级行文”及其规则 110
十、行文位度的基本含义 110
十一、党政机关行文应当分开 111
十二、联合行文的具体要求 111
十三、怎样规范部门行文 111
十四、怎样区分函与信函式公文 112
十五、函的形式有什么特殊要求 112
十六、批转的含义 113
十七、转发的含义 113
十八、印发的含义 113
十九、发布的含义 114
二十、行文关系方面常见的病误 114
（一）党政机关上下之间相互行指令性、报告性、请示性文种 114
（二）上下级行政机关的党组相互行上行文或下行文，以某一机关党组的名义向外机关行指令性文种 115
（三）多头主送 115
（四）上下级机关联合行文 115
（五）向上级机关的请示，同时抄送给下级部门 115
（六）平行单位之间使用上、下行文文种 116
（七）上级部门给没有业务指导关系的下级部门行指挥性公文 116
（八）上级部门向下级机关行指令性公文 116
（九）部门内设机构对外正式行文 116
第五章 语言规范 117
第一节 公文语言的特点 117
一、大量运用介词结构 117
二、专用词语和文言词语的广泛运用 118
三、句式的灵活多样 119
（一）文言句式 119
（二）非名词性词语充当宾语的句式 119
（三）无主句 119
（四）长句 120
四、大量使用联合词组充当句子成分 120
五、“的”字词组的广泛使用 121
第二节 公文写作中的简称用语 122
一、标数概括 122
二、取前舍后 122
三、舍前取后 122
四、选取全称中有代表性的语素或词 122
五、合并相同成分 122
六、标义概括 123
七、取全称首尾 123
八、舍全称首尾 123
第三节 公文中的模糊语言 124
第四节 公文中一些政策性提法的准确性 125
第五节 公文中的网络语言 129
第六节 公文使用语言的基本要求 130
一、真实准确无假话 130
（一）避免产生歧义 131
（二）防止褒贬失当 131
（三）排除疏忽错漏 131
（四）注意措辞得体 131
二、严谨庄重无虚话 131
三、简明扼要无废话 132
（一）认识明确，抓住实质；陈述事实，抓住关键；阐明观点，提出意见和办法，要抓住中心，切合公务实际 133
（二）善于概括，抓住事物特征 133
（三）删繁就简，用最经济的文字，精当地表达尽可能多的实际内容 133
四、平实易懂无大话 133
（一）不要堆砌辞藻，乱用修饰词语 133
（二）不要文白夹杂，故弄玄虚 133
（三）不要过多地引经据典 134
五、鲜明生动无套话 134
下篇 公文写作具体规范 137
第六章 指令性公文格式规范 137
第一节 命令（令） 137
一、文种释义 137
二、基本结构 137
三、写作要领 138
（一）语言要特别精确 138
（二）辩证把握内容结构 138
（三）体现排山倒海的文势 139
（四）切实把握特定格式 139
四、典范文例 139
例文1 中华人民共和国主席令第三十四号 139
例文2 ××省公安厅关于为郭飞同志记功的命令 140
例文3 关于嘉奖参加纪念抗战胜利70周年阅兵的解放军和武警部队全体官兵的通令 140
例文4 中华人民共和国主席特赦令 141
第二节 决定 142
一、文种释义 142
二、基本结构 142
三、写作要领 143
四、典范文例 145
例文1 国务院关于加快发展民族教育的决定 145
例文2 国务院关于优化建设工程防雷许可的决定 153
例文3 国务院关于2015年度国家科学技术奖励的决定 154
第三节 意见 155
一、文种释义 155
二、基本结构 156
三、写作要领 156
四、典范文例 157
例文1 国务院关于加强困境儿童保障工作的意见 157
例文2 国家发改委关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见 162
第七章 报请性公文格式规范 173
第一节 报告 173
一、文种释义 173
二、基本结构 174
三、写作要领 174
（一）要注重实效，情况要真实 174
（二）要力求短小精悍，避繁就简 174
（三）要做到主题明确，重点突出 175
（四）要注意把握几种不同类型报告的写作模式 175
（五）报告中不能夹带请示事项 176
四、典范文例 176
例文1 云南省人民政府关于云南省2015年法治政府建设情况的报告 176
例文2 ××县人民政府关于治理水质污染问题的报告 182
例文3 都江堰市民政局关于贯彻落实八项规定情况的报告 182
第二节 请示 185
一、文种释义 185
二、基本结构 185
三、写作要领 185
四、典范文例 187
例文1 阜康市安全生产监督管理局关于划转煤矿事故伤亡指标的请示 187
例文2 市法制办关于提请市政府常务会议审议《无锡市重大行政决策程序规定（草案）》的请示 188
第三节 议案 189
一、文种释义 189
二、基本结构 189
三、写作要领 189
四、典范文例 191
例文1 ××市人民政府关于要求确定市树市花的议案 191
例文2 ××市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议决定××市代理市长的议案 193
第八章 周知性公文格式规范 194
第一节 公报 194
一、文种释义 194
二、基本结构 194
三、写作要领 195
四、典范文例 196
例文1 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报 196
例文2 中越联合公报 201
例文3 2014年全国教育事业发展统计公报 204
第二节 通知 209
一、文种释义 209
二、基本结构 210
三、写作要领 210
四、典范文例 211
例文1 国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知 211
例文2 国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知 215
例文3 国务院办公厅关于转发国家发改委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知 215
例文4 国务院关于公布第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录的通知 216
例文5 ××市警察协会关于召开全市公安机关第二届警学理论研讨会的通知 216
第三节 通报 218
一、文种释义 218
二、基本结构 218
三、写作要领 219
1．以具体事实为基础 219
2．以典型事例为题材 219
3．以教育指导为目的 219
4．以及时有效为要求 219
5．要注意把握通报与命令（令）、决定用于奖惩时的区分问题 219
四、典范文例 220
例文1 陕西省人民政府办公厅关于表彰2015年高等教育教学成果奖获奖项目的通报 220
例文2 国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于吉林省吉林市蛟河市丰兴煤矿“4·6”重大透水事故的通报 221
例文3 财政部关于盘活财政存量资金有关情况的通报 223
第九章 议决性公文格式规范 225
第一节 决议 225
一、文种释义 225
二、基本结构 225
三、写作要领 225
四、典范文例 227
例文1 中国共产党第十八次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议 227
例文2 中共××市纪律检查委员会第六次全体会议关于审议通过《全面履行职责，加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告的决议 229
第二节 纪要 230
一、文种释义 230
二、基本结构 231
三、写作要领 231
1．明确会议宗旨，突出中心 231
2．讲究用语，注意条理 232
3．忠实于会议精神，做好记录 232
4．把握纪要的特定格式 232
5．要注意纪要与决议、记录、简报、公报等文种的区别 232
四、典范文例 233
例文1 2016年中央经济工作会议纪要 233
例文2 关于城镇居民医保的会议纪要 238
第十章 告启性公文格式规范 241
第一节 公告 241
一、文种释义 241
二、基本结构 241
三、写作要领 242
四、典范文例 243
例文1 中华人民共和国财政部公告 243
例文2 全国人民代表大会常务委员会公告 244
例文3 中国人民银行公告 245
第二节 通告 247
一、文种释义 247
二、基本结构 247
三、写作要领 248
1．要分清通告和公告的使用功能 248
2．制发主体必须是对社会各有关方面事务具有相关决定权或执行权的有关部门，尤其是各级人民政府的各职能部门 248
3．发布事项必须是对社会某一方面工作的决定与安排 248
4．发布的目的和要求必须是明确的 248
四、典范文例 249
例文1 河南省人民政府办公厅关于上合组织峰会期间实行调休的通告 249
例文2 重庆市人民政府关于人民防空警报试鸣放的通告 249
第十一章 商复性公文格式规范 250
第一节 函 250
一、适用范围 250
二、基本结构 250
三、写作要领 250
1．叙事清楚，说理有节 250
2．短小精悍，注意技法 251
3．不能将“函”遗忘 251
4．分清信函格式与函文种 251
四、典范文例 252
例文1 国务院办公厅关于四川攀枝花三线建设博物馆冠名问题的函 252
例文2 全国人大外事委员会致越南国会对外委员会的函 252
例文3 ××省人民政府法制办公室关于在规定时段切断互联网上网服务营业场所接入服务问题的函 253
例文4 北京市昌平区人民政府关于第七届世界草莓大会配套设施建设工程土地协议出让的函 253
例文5 国务院办公厅关于同意山西省承办2019年第二届全国青年运动会的函 254
第二节 批复 255
一、文种释义 255
二、基本结构 255
三、写作要领 255
1．答复要及时 255
2．针对性要强 255
3．态度要明确 255
4．与复函要区别开来 256
5．要正确区分函与信函式公文 256
6．要注意用语的谦和得体 256
四、典范文例 256
例文1 国务院关于西安市系统推进全面创新改革试验方案的批复 256
例文2 国务院关于同意设立江西赣江新区的批复 257
第十二章 计划性公文格式规范 259
第一节 计划 259
一、文种释义 259
二、基本结构 259
三、写作要领 260
1．要符合政策规定 260
2．要从实际出发 260
3．要力求明确具体 260
四、典范文例 260
例文1 土壤污染防治行动计划 260
例文2 ××县安全生产监督管理局2015年安全生产工作计划 272
第二节 工作要点 275
一、文种释义 275
二、基本结构 275
三、写作要领 275
四、典范文例 276
第三节 方案 285
一、文种释义 285
二、基本结构 285
三、写作要领 286
四、典范文例 286
例文1 中央和国家机关公务用车制度改革方案 286
例文2 清理规范投资项目报建审批事项实施方案 289
第四节 安排 292
一、文种释义 292
二、基本结构 292
三、写作要领 293
四、典范文例 293
例文1 2015年食品安全重点工作安排 293
例文2 当前政府信息公开重点工作安排 298
第五节 纲要 302
一、文种释义 302
二、基本结构 302
三、写作要领 303
四、典范文例 303
例文1 国家创新驱动发展战略纲要 303
例文2 社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年） 316
第六节 规划 333
一、文种释义 333
二、基本结构 333
三、写作要领 333
四、典范文例 334
推进普惠金融发展规划（2016—2020年） 334
第十三章 法规性公文格式规范 343
第一节 条例 343
一、文种释义 343
二、基本结构 343
三、写作要领 343
四、典范文例 344
例文1 农田水利条例 344
例文2 全国社会保障基金条例 350
第二节 规定 353
一、文种释义 353
二、基本结构 354
三、写作要领 354
1．内容要合理、切实、全面、具体 354
2．语言要凝练、准确、严密、肯定 354
3．要注意内容的针对性和可行性 354
4．专用术语的使用要规范 354
四、典范文例 355
例文1 健全落实社会治安综合治理领导责任制规定 355
例文2 天津市国土资源和房屋管理信访工作管理规定 359
第三节 办法 363
一、文种释义 363
二、基本结构 364
三、写作要领 364
四、典范文例 364
例文1 中央和国家机关会议费管理办法 364
例文2 国家安全生产应急专家组管理办法 369
第十四章 总结报告性公文格式规范 372
第一节 总结 372
一、文种释义 372
二、基本结构 372
三、写作要领 373
1．找出规律，突出重点 373
2．“功夫下在平时” 373
3．“磨刀不误砍柴工” 373
4．“不要十步九回头” 374
5．行文要规范 374
四、典范文例 375
例文1 ××市发改委20××年工作总结 375
例文2 ××区2013年安全生产工作总结 382
第二节 调查报告 385
一、文种释义 385
（一）真实性 385
（二）针对性 385
（三）规律性 385
（四）时效性 385
二、基本结构 385
三、写作要领 386
1．深入调查，占有材料 386
2．分析研究，找出规律 386
3．叙述与议论结合，观点与材料统一 386
4．应该注意避免出现常见的几个方面问题 386
四、典范文例 387
例文1 关于节能减排的调查报告 387
例文2 关于赴郑州民警培训学校考察情况的报告 390
第三节 简报 392
一、文种释义 392
二、基本结构 393
三、写作要领 393
1．要真实准确 393
2．要短小精悍 394
3．要快写快发 394
4．要生动活泼 394
四、典范文例 394
例文1 市警察协会召开第六届理事会第一次领导班子会议 394
例文2 政协××市六届×次会议简报 396
第十五章 讲话体公文格式规范 397
第一节 讲话稿 397
一、文种释义 397
二、基本结构 397
三、写作要领 397
1．主旨要力求集中、单一 397
2．要讲求针对性 398
3．观点要明确，内容要充实 398
4．语言表达要妥当、得体 398
四、典范文例 398
在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话&习近平 398
第二节 开幕词 401
一、文种释义 401
二、基本结构 402
三、写作要领 402
四、典范文例 402
例文1 2015工会会议开幕词 402
例文2 全国第十四届公文学术研讨会开幕词&中国公文写作研究会会长桂维民 403
第三节 闭幕词 405
一、文种释义 405
二、基本结构 406
三、写作要领 406
四、典范文例 407
例文1 全国第十四届公文学术研讨会闭幕词&桂维民 407
例文2 第十六届亚洲运动会闭幕词&艾哈迈德亲王 411
第十六章 书信体公文格式规范 413
第一节 感谢信 413
一、文种释义 413
二、基本结构 413
三、写作要领 413
四、典范文例 414
例文1 感谢信 414
例文2 感谢信 415
第二节 慰问信 416
一、文种释义 416
二、基本结构 416
三、写作要领 416
四、典范文例 417
例文1 西藏自治区总工会2015年春节、藏历新年慰问信 417
例文2 慰问信 418
第三节 贺信（贺电） 419
一、文种释义 419
二、基本结构 419
三、写作要领 419
四、典范文例 420
例文1 贺电 420
例文2 催开群芳春满园——2016年元旦贺词中国公文写作研究会会长、中国公文学研究所所长桂维民 420
附录1：《党政机关公文处理工作条例》 422
附录2：《党政机关公文格式》 429