第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
第二节 文献综述 2
一 关于研究粮食补贴政策的文献综述 2
二 关于研究粮食主产区（县）利益补偿机制的文献综述 8
三 评述 9
第三节 研究内容和数据来源 10
一 研究目标 10
二 研究内容 11
三 数据来源 12
第四节 技术路线 12
第五节 结构安排 14
第二章 我国粮食补贴政策实施状况 15
第一节 我国现有粮食补贴政策出台的背景 15
一 粮食产量多年徘徊，乃至出现明显的下滑趋势 15
二 粮食需求日益增长，供需矛盾不断加剧 17
三 粮食综合生产能力下降，粮食安全形势严峻 17
四 第二、第三产业长足发展，财政支持粮食生产能力增强 19
五 党和国家对粮食生产形势有了新的认识，对粮食安全的重视程度不断提高 20
第二节 我国现有粮食补贴政策实施状况 21
一 价格支持政策 22
二 种粮农民直接补贴政策 23
三 良种补贴政策 24
四 农资综合补贴政策 24
五 农机具购置补贴政策 25
六 对产粮大县奖励政策 27
七 农业保险保费补贴政策 28
八 一般服务支持政策 29
第三节 近十年来我国粮食生产取得的成效 33
一 种粮生产积极性明显提高 33
二 粮食生产能力不断提升 34
三 农业生产设施条件显著改善 35
四 农业科技支撑能力显著增强 36
第四节 我国现有粮食补贴政策实施过程中存在的问题 37
一 粮食补贴政策力度不够大 37
二 部分政策实施的成本过高 38
三 粮食补贴政策的制定和执行存在一些不够科学合理的地方 38
四 现行价格支持政策明显不适应发展变化的新形势 38
五 粮食补贴体系和机制还不够完善 39
第三章 我国县域粮食生产和社会经济发展基本情况 43
第一节 我国县域社会经济发展基本情况 45
一 我国县域社会经济发展总体情况 45
二 产粮大县社会经济发展基本情况 49
三 非产粮大县社会经济发展基本情况 49
第二节 我国县域粮食生产变动趋势 50
一 我国县域粮食生产总体变动趋势 50
二 产粮大县粮食生产变动趋势 50
三 非产粮大县粮食生产变动趋势 51
四 产粮大县与非产粮大县粮食生产水平比较 52
第三节 我国县域财政收入变动趋势 57
一 我国县域财政收入总体变动趋势 57
二 产粮大县财政收入变动趋势 58
三 非产粮大县财政收入变动趋势 59
四 产粮大县与非产粮大县财政收入水平比较 60
第四章 我国粮食补贴政策实施效果实证评价 68
第一节 我国粮食补贴政策对粮食生产作用效果评价 68
一 模型构建 68
二 数据说明 70
三 估计结果及讨论 72
第二节 我国粮食补贴政策对县级财政收入作用效果评价 74
一 模型构建 74
二 数据说明 75
三 估计结果及讨论 77
第三节 我国粮食补贴政策对农民收入作用效果评价 80
一 模型构建 80
二 数据说明 81
三 估计结果及讨论 82
第五章 我国粮食生产比较效益分析 84
第一节 概念界定和数据来源 84
一 概念界定 84
二 数据来源 86
第二节 基于宏观数据的考证分析 86
一 粮食经济效益变动趋势的主要特征 86
二 粮食生产和工业生产的经济效益比较 87
三 粮食生产和经济作物生产经济效益比较 94
四 粮食生产和畜禽养殖经济效益比较 97
五 粮食生产经济效益和务工收入比较 98
六 粮食补贴对粮食生产经济效益的影响 103
第三节 基于微观数据的考证分析 104
一 粮食和经济作物生产经济效益比较 105
二 粮食生产和畜禽养殖经济效益比较 106
三 粮食补贴对粮食生产经济效益的影响 107
第四节 关于粮食生产比较效益分析的结论性评述 108
第六章 构建粮食主产区（县）利益补偿机制 119
第一节 粮食生产利益主体甄别 120
一 中央政府——掌控粮食安全及其利益分配的统率部 120
二 主产区省级政府——稳定粮食生产及其利益再分配第一责任人 121
三 产粮大县政府——保障粮食生产及其利益协调第一执行人 121
四 种粮农民——粮食安全利益最大化的直接奉献者与最终受益者 122
五 主销区政府——粮食生产利益输入主体 122
第二节 粮食生产主要利益关系辨析 123
一 中央政府、主产区省级政府与产粮大县政府的义务关系 123
二 产粮大县政府发展粮食生产与发展县域经济的主次关系 123
三 产粮大县政府粮食安全责任与农民种粮的经济关系 124
四 政府行政调控与财政支持的统筹关系 124
五 粮食主产区与主销区的利益协调关系 124
第三节 构建粮食主产区和产粮大县利益补偿机制的政策建议 125
一 坚持以产粮大县和种粮农民为利益补偿的重点对象 125
二 坚持公平合理的利益补偿原则 125
三 完善中央财政补贴机制 126
四 完善粮食主销区补偿机制 127
五 进一步加大对产粮大县农业基础设施建设的投入力度 127
六 进一步加大对产粮大县发展第二、第三产业的支持力度 128
第七章 完善我国粮食扶持政策的对策建议 129
第一节 进一步深化对保障国家粮食安全重要性的认识 130
一 应充分认识到确保国家粮食安全是保障国家安全、社会稳定和国民经济持续发展的重要前提与基础 130
二 应充分认识到立足国内确保国家粮食安全是基于我国国情的必然选择 131
三 应充分认识到确保国家粮食安全是一项极其艰巨的长期战略任务 132
第二节 进一步深化对完善粮食扶持政策必要性的认识 136
一 完善粮食扶持政策是进一步调动和保护农民种粮、地方政府重农抓粮积极性的需要 136
二 完善粮食扶持政策是进一步提高科技支撑能力、公共服务和社会化服务水平的需要 137
三 完善粮食扶持政策是进一步改善粮食生产基础条件和建立健全粮食生产保障机制的需要 137
四 完善粮食扶持政策是国家、城市和工商业反哺“三农”的需要 138
第三节 进一步完善粮食扶持政策的总体原则和主要方向 143
一 完善粮食扶持政策的总体原则 143
二 完善粮食扶持政策的主要方向 143
附录 调研报告 156
山东省平度市粮食生产情况调查 156
黑龙江省肇东市粮食生产情况调查 163
吉林省榆树市粮食生产情况调查 173
河南省滑县粮食生产情况调查 182
新疆维吾尔自治区奇台县粮食生产情况调查 193
参考文献 201
后记 212