第一章 民族地区社会建设与治理导论 1
第一节 社会建设与治理的内涵 1
一、社会建设的提出 1
二、社会建设与治理的概念释义 2
第二节 民族地区社会建设与治理的特征 4
一、社会建设与治理的区域特色与区域主义导向 4
二、社会建设与治理主体的复杂性与多元化 5
三、社会建设与治理的工具理性和结果理性 5
四、社会建设与治理资源配置的本体地位 6
第三节 民族地区社会建设与治理的构成要素 6
一、民族地区社会建设与治理的主体 6
二、民族地区社会建设与治理的介体 8
三、民族地区社会建设与治理的客体 11
第二章 民族地区社会建设与治理的理论基础 15
第一节 新制度经济学理论 15
一、新制度经济学的基本观点与主张 15
二、新制度经济学对民族地区社会建设与治理的现实借鉴 16
第二节 新公共管理理论 17
一、新公共管理理论的基本观点与主张 17
二、新公共管理理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴 19
第三节 治理理论 20
一、治理理论的基本观点与主张 20
二、治理理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴 20
第四节 公民社会理论 22
一、公民社会理论的基本观点与主张 22
二、公民社会理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴 23
第五节 社会资本理论 24
一、社会资本理论的基本观点与主张 24
二、社会资本理论对民族地区社会建设与治理的现实借鉴 26
第三章 我国社会建设的历史发展与未来挑战 28
第一节 我国社会建设的历史发展 28
一、社会主义改造与社会建设：1949—1966年 28
二、“文化大革命”与社会建设的曲折发展：1966—1978年 30
三、改革开放初期与以经济发展为核心的社会建设：1978—2002年 31
四、科学发展与社会建设的全面推进：2002年至今 34
第二节 转型期我国社会建设与治理面临的问题与挑战 36
一、社会公平的维护与实现 36
二、腐败问题与政府信任危机 37
三、社会问题频发与社会稳定 39
四、民生压力与公共服务分配不均 40
五、社会组织发展缓慢与社会组织建设 42
六、资源与环境问题的凸显与环境保护 43
七、稳定与发展的双重压力 44
第四章 西方社会建设与治理的实践与经验借鉴 47
第一节 西方国家社会建设与治理的实践 47
一、美国：应急事件的处理与应对 47
二、英国：社区组织与社区文化建设 51
三、德国：法定医疗保险制度 55
第二节 西方社会建设与治理的经验与共性 57
一、社会建设与治理中参与的多元性 57
二、社会建设与治理中主体的责任性 59
三、社会建设与治理方式的民主性 61
四、社会建设与治理中各方的合作性 62
五、社会建设与治理方式的制度化 63
第三节 西方社会建设与治理的启示 64
一、运用服务和效率重塑政府社会建设与治理理念 64
二、构建参与型的多元社会建设与治理机制 66
三、采用协同合作式的社会建设与治理模式 70
四、构建民主化社会建设与治理程序 72
五、确立制度化的社会建设与治理机制 73
第五章 民族地区社会建设与基层政府管理创新 75
第一节 民族地区基层政府职能设置及履行效果分析 75
一、民族地区基层政府的基本职能 75
二、民族地区基层政府职能履行效果分析 78
三、民族地区基层政府职能设置存在的问题及影响因素 84
四、改进和提升民族地区基层政府职能履行效果的对策建议 87
第二节 民族地区基层公务员素质与能力胜任状况 90
一、民族地区基层公务员素质与能力特征与评价指标 90
二、民族地区基层公务员素质与能力胜任状况调查与分析 91
三、民族地区基层公务员素质与能力存在的问题 96
四、民族地区基层公务员素质与胜任力建设的对策建议 99
第三节 民族地区基层政府公共服务满意度研究 102
一、公众满意度在基层政府公共服务中的作用 102
二、民族地区基层政府公共服务满意度现状测评 103
三、民族地区基层政府公共服务存在的主要问题 107
四、民族地区基层政府公共服务满意度影响因素 112
五、提升民族地区基层政府公共服务满意度的对策建议 114
第六章 民族地区社会建设与基层社会管理体制机制创新 118
第一节 民族地区基层政府社会管理的主要内容 118
一、社会组织管理 118
二、宗教事务管理 119
三、流动人口管理 119
四、社会保障管理 120
五、社会诉求管理 120
六、公共危机管理 121
七、网络社会管理 122
第二节 民族地区基层政府在社会管理中的角色与功能 122
一、社会公共事务的管理者 122
二、社会组织的培育者 123
三、公民参与的推动者 123
四、民族文化的保护者 124
五、社会矛盾的调解者 124
第三节 民族地区基层社会管理体制机制存在的问题 125
一、基层政府的组织机构建设相对滞后 125
二、社会组织参与社会管理的作用尚未凸显 126
三、社会矛盾预警与应对机制缺乏 127
四、财权事权不对称与人力资源供给不足 127
五、基层社会管理的政策法规不完善 128
六、社会管理的监督评估机制不健全 128
第四节 民族地区基层社会管理体制机制的创新与优化 129
一、创新基层社会管理组织体制 129
二、培育多元化的社会管理主体 130
三、提升基层政府预防与应对各种社会矛盾的能力 131
四、健全基层财政和人力资源供给机制 132
五、加快规范基层社会管理的法律法规建设 133
六、构建全面的基层社会管理监督考核体系 134
第七章 民族地区社会建设与基层社会组织管理创新 136
第一节 民族地区社会组织及其特殊性 136
一、社会组织的内涵 136
二、社会组织的基本特征 138
三、民族地区社会组织的特殊性 140
第二节 民族地区社会组织的发展状况 142
一、民族地区社会组织规模逐渐扩大 142
二、参与社会建设与治理的服务领域不断扩展 143
三、参与社会建设与治理的作用显著增强 148
第三节 民族地区社会组织参与基层社会治理的问题与困境 149
一、民族地区社会组织发展相对滞后 149
二、参与基层社会建设与治理的能力不足 152
三、参与社会建设与治理的途径存在制度瓶颈 154
四、参与社会建设与治理的方式路径有待创新 156
五、参与基层社会建设与治理的社会基础薄弱 157
六、规范社会组织发展的法律体系不完善 158
第四节 促进民族地区社会组织参与基层社会建设与治理的政策建议 160
一、创新民族地区社会组织发展的制度环境 160
二、加大民族地区社会组织的政策扶持与监管 162
三、完善民族地区社会组织的内部治理结构 164
四、提升民族地区社会组织参与治理的公信力 167
五、促进政府与社会组织的良好合作与互动 168
第八章 民族地区社会建设与治理的战略选择 170
第一节 现阶段我国民族地区经济社会发展的基本特征 170
一、经济发展相对滞后 170
二、生态环境十分脆弱 171
三、社会矛盾相对复杂 172
四、民族与宗教问题相互交织 173
五、人口与社会资源严重缺乏 174
六、基本公共服务供给不足 175
七、部分民族地区境外渗透和民族分裂问题不容忽视 177
第二节 我国民族地区社会建设与治理面临的突出问题 177
一、经济差距不断扩大 177
二、自然环境日渐恶化 178
三、社会不稳定因素明显 179
四、民生问题日益凸显 180
五、公共事业亟待完善 181
第三节 民族地区社会建设与治理的突破路径与应对策略 182
一、加强民生建设，促进基本公共服务均等化 182
二、加大生态环境保护，实现经济社会可持续发展 182
三、加强基层政权建设，提升基层政府社会治理能力 183
四、融洽民族关系，维护各民族的团结与社会和谐 183
五、消除区域发展差距，促进社会公平与正义 184
六、反对民族分裂，促进边疆安全与稳定 184
七、促进社会组织发展，增强社会自治能力 184
参考文献 186
后记 195