第一章 导论 1
第一节 央地关系与地方政府行为 1
第二节 地方政府自主性的“发现”与探索 4
一 央地关系的宏观透视：权威主义与联邦主义 5
二 地方国家的变迁 8
三 地方政府行为的激励机制 12
四 委托一代理模型 17
第三节 地方政府自主性的概念与理论 19
第四节 视角方法与研究框架 27
第二章 分权与市场化：地方政府自主性的成长 33
第一节 财政分权：地方政府自主性的再造 36
一 财政分权的推进 36
二 分权与地方政府自利逻辑 40
第二节 法权构建与行政性分权 44
一 地方政府自主性的法律支柱 45
二 行政性分权 47
第三节 渐进实验与风险控制：自主性的国家逻辑 49
第三章 权力下放的政治屏障 56
第一节 党管干部：核心控制 58
一 党的领导 58
二 党管干部体制的演变 62
第二节 政治控制下的激励与约束 67
一 经济发展与晋升机会 67
二 干部交流 69
三 纪检与信访 71
第三节 “分权”的新挑战 73
第四章 规范自主性：央地关系的制度变革 78
第一节 分权的意外后果 79
一 财政包干与“弱中央” 79
二 地方保护主义与诸侯经济 82
三 制度缺陷与可信承诺 84
四 权威衰弱的政治忧思 86
第二节 财税制度的变革 89
第三节 行政体制的调整 93
第五章 地方政府自主性的异变 96
第一节 政绩压力型体制的机理 97
第二节 政绩约束下的地方政府自主性 101
第三节 新财政体制中的政绩行动 106
一 分税制与地方政府行为 106
二 土地财政的兴起 110
第六章 国家逻辑与政府创新 118
第一节 社会工作的本土化实践 119
一 社会工作议题的再现 120
二从“试点”到“示范” 122
第二节 社会治理在基层 125
第三节 “创新”的边界 129
第七章 控制与自主之间 134
第一节 中央与地方：非零和的博弈 134
第二节 嵌入性地方政府自主 136
第三节 地方政府自主性的困境与未来 141
参考文献 147
后记 178