01大人流集聚已成为我国城市运行的常态 3
（一）上海的24小时——城市大人流动态掠影 3
（二）城市大人流的形成原因 16
（三）城市大人流对公共安全管理的挑战 20
（四）城市公共安全是最大的民生 22
02关于“12·31”拥挤踩踏事件 35
（一）媒体相关报道 35
（二）“12·31”拥挤踩踏事件调查报告 41
（三）记者追问 59
（四）访谈录 66
03城市大人流风险管理导则 163
导言 163
导则一：城市广场、道路大人流风险管理导则 169
导则二：轨道交通车站大人流风险管理导则 181
导则三：旅游景区（点）大人流风险管理导则 196
导则四：展览、体育、文化演出场馆大人流风险管理导则 205
导则五：大型商场大人流风险管理导则 214
导则六：学校场所大人流风险管理导则 222
导则七：医院及其他卫生福利机构大人流 风险管理导则 232
导则八：宗教活动场所大人流风险管理导则 239
04国内外大人流风险管理案例借鉴 247
（一）踩踏事件梳理 247
（二）案例经验剖析 308
参考文献 345
后记 351